Министерство здравоохранения Челябинской области

454091, г. Челябинск, ул. Кирова, д. 165

ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области»

454084, г. Челябинск, ул. Калинина, д. 21

ЭТП ТЭК-Торг

119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, д. 24

ООО «ОборудованиеПоставкаСервисМед»

198330, г. Санкт-Петербург, Ленинский пр.,

д. 93, корп. 1, лит А, кв. 102

Р Е Ш Е Н И Е

по делам № 074/06/106-992/2023 (217-ж/2023)

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 27.04.2023

В полном объеме решение изготовлено 03.05.2023

 Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «ОборудованиеПоставкаСервисМед», при участии в дистанционном режиме:

- представителя Министерства здравоохранения Челябинской области Султановой Э.М., действующего на основании доверенности от 19.01.2023,

- представителя Министерства здравоохранения Челябинской области Деревянко Е.В., действующего на основании доверенности от 13.02.2023,

- представителя ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» Зубовой Е.С., действующего на основании доверенности № 06 от 11.04.2023,

- представителя ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» Пичуговой Т.В., действующего на основании доверенности № 04 от 11.04.2023,

в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы,

У С Т А Н О В И Л А:

 В Челябинское УФАС России 21.04.2022 поступила жалоба ООО «ОборудованиеПоставкаСервисМед» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку системы ангиографической рентгеновской передвижной, цифровой (изв. 0869200000223003061) (далее – аукцион).    

 Согласно представленным документам 11.04.2023 Государственное казенное учреждение «Центр организации закупок Челябинской области» объявило о проведении аукциона.

 Заказчиком выступило Министерство здравоохранения Челябинской области.

 Начальная (максимальная) цена контракта – 13 361 000, 00 рублей.  

 Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе – 21.04.2023.

На момент рассмотрения жалобы и обращения ООО «ОборудованиеПоставкаСервисМед» контракт не заключен. На заседании Комиссии заявитель поддержал доводы жалобы и пояснил, что при проведении закупки в нарушение требований законодательства о контрактной системе содержится описание поставляемого товара не в соответствии с требованиями КТРУ, так как предусмотрен ряд дополнительных показателей, установление которых запрещено Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.

Представители заказчика на заседании Комиссии представили письменные пояснения, с доводами жалобы не согласились, пояснили, что в описании объекта закупки включены дополнительные характеристики в соответствии с требованиями государственного стандарта, при этом обоснование необходимости установления дополнительных характеристик не требуется, так как по позиции КТРУ отсутствует описание медицинского изделия. По вопросу ограничения количества участников закупки заказчик пояснил, что под характеристики, указанные в техническом задании, подходит оборудование нескольких производителей, что подтверждается коммерческими предложениями хозяйствующих субъектов, поданных при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Исходя из совокупного толкования указанных положений законодательства о контрактной системе и антимонопольного законодательства, преследующих единые цели и задачи, следует, что запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к ограничению (устранению, недопущению) конкуренции, как с точки зрения их фактического, так и возможного влияния на конкурентную среду при проведении закупок.

Так, заявителем указано, что в описание объекта закупки включены показатели товара, которые приводят к ограничению количества участников закупки и возможности поставки оборудования единственного производителя Филипс Медикал Системс Нидерланды Б.В., модель BV Endura 12.

 Вместе с тем, в ходе обоснования начальной (максимальной) цены контракта заказчиком получены ответы от трех хозяйствующих субъектов, которые предложили к поставке оборудование различных производителей: Филипс Медикал Системс Нидерланды Б.В., модель BV Endura 12 и GE Healthcare, система мобильная рентгеновская с С-образной дугой OEC Elite.

Таким образом, антимонопольный орган не усматривает нарушения законодательства о контрактной системе в части указания характеристик системы ангиографической рентгеновской, ограничивающих количество участников закупки.

Доводы заявителя, согласно которым под технические характеристики закупаемого оборудования не подходит оборудование отечественных производителей (аппарат «Ренекс» производства ООО «С.П. Гелпик», рентген-аппарат АРХП-АМИКО производства НПАО «АМИКО», документально не подтверждены, при этом, требования национального режима, установленные при проведении закупки (Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878), не предусматривают безусловный запрет на предложение товара иностранного производства.

Дополнительно антимонопольный орган сообщает, что действия заказчика при осуществлении закупки, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, могут быть обжалованы в рамках Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

 При этом заявление о нарушении антимонопольного законодательства подается в соответствии со статьей 44 Закона о защите конкуренции. В заявлении должны быть указаны сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица, наименование и место нахождения для юридического лица), имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление, описание нарушения антимонопольного законодательства, существо требований, с которыми заявитель обращается, перечень прилагаемых документов. В соответствии с частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

2. В пункте 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение о закупке должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила № 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 6 Правил № 145 предусмотрено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, обоснование необходимости включения дополнительной информации, указанной в описании объекта закупки, не требуется в случае, если в позиции каталога отсутствует описание приобретаемого товара, работы, услуги.

Из представленных документов и сведений следует, что заказчиком приобретается система рентгеновской компьютерной томографии всего тела, характеристики которой содержатся в описании объекта закупки.

В извещении о закупке товар отнесен к коду по КТРУ: 26.60.11.112-00000003 «система рентгеновской компьютерной томографии всего тела».

Вместе с тем, позиция КТРУ: 26.60.11.119-00000023 «система ангиографическая рентгеновская передвижная, цифровая», выбранная заказчиком в соответствии с типом закупаемой продукции, не содержит описание указанного товара.

На основании изложенного, в извещении о закупке заказчик не обязан включать обоснование необходимости установления дополнительных характеристик, указанных в извещении о закупке, в силу отсутствия описания товара в КТРУ.

Следует отметить, что описание объекта закупки содержит указание на положения ГОСТа Р 55773-2013 «Изделия медицинские электрические. Аппараты рентгеновские для интраоперационного контроля. Технические требования для государственных закупок», вместе с тем, указание на конкретные положения государственного стандарта при не противоречит требованиям части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, предусматривающей установление показателей в объеме, необходимом для удовлетворения потребности заказчика.

При этом, в материалы дела заказчиком представлено развернутое обоснование необходимости наличия характеристик, установленных в описании объекта закупки.

 Таким образом, Комиссия не усматривает нарушения законодательства о контрактной системе в действиях субъектов контроля при формировании описания объекта закупки в части установления характеристик закупаемого медицинского оборудования.

 Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО «ОборудованиеПоставкаСервисМед» на действия заказчика необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии        А.А. Козлова

Члены Комиссии         Е.В. Кулезнева

И.О. Кокшарова