Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области

ул. Новороссийская, д. 15, Волгоград, 400066

до8xакаx@Vо1дапе1:.^и

ООО "ПОН"

ул. Шверника, д. 16, к. 1, подв. 0, помещ./ком./офис 1/3/28Б, Москва, 117449 таПроп@тЪох.ги

ООО "РТС-тендер"

Набережная Тараса Шевченко, д. 23А, этаж

25, пом. 1, Москва, 121151

ко@118-1еп4ег.ги

ГУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи № 15"

ул. Андижанская, д. 1а, Волгоград, 400026

кЬ8тр15@уо1дапе1.ги;/акирк|ти/ 15@таП .ги

РЕШЕНИЕ
по делу № 034/06/105-410/2023
о нарушении законодательства о контрактной системе

14 апреля 2023 года Волгоград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

Моисеев С.В. - председатель Комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Панчишкина М.П. - член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Ивченко Н.И - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,

111111111111111111111111

осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), с участием:

Недохлебова В.В. - представителя Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области на основании доверенности от 11.11.2022 № 17,

рассмотрев жалобу ООО «ПОН» вх. № 3153/23 от 10.04.2023 на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме «Капитальный ремонт помещений здания главного корпуса ГУЗ «КБСМП№15» (лит.А. блок А-Б, блок В), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Андижанская, 1а» (номер извещения 0129200005323000932),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте \у\у\у./акирк1.доу.ги (далее - ЕИС) 04.04.2023 было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме «Капитальный ремонт помещений здания главного корпуса ГУЗ «КБСМП№15» (лит.А. блок А-Б, блок В), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Андижанская, 1а» (номер извещения 0129200005323000932) (далее - Извещение). Начальная (максимальная) цена контракта - 861 248 530,00 рублей (далее - НМЦК).

Согласно доводам жалобы Заказчиком ненадлежащим образом установлен в Извещении порядок оценки заявок.

Заявитель указал: «Цели и задачи Постановления, направленные на выявление наилучших условий в конкурентной борьбе, предполагают сопоставимость характера и объемов выполненных работ. Однако, предельное значение общей цены контрактов (договоров), установленное Заказчиком, в более 4 раза меньше, чем цена самой закупки, т.е. менее 20 % от НМЦК. Сопоставимым для данной закупки было бы требование опыта равного цене данной закупки (т.е. НМЦК) и то при использовании показателя оценки - наибольший исполненный контракт (договор). Таким образом Заказчик выявил бы наилучшего исполнителя, имевшего опыт такого же объема и соответствующие мощности. Применяя же показатель общей цены контрактов (договоров) сопоставимым, по нашему мнению, является предельное максимальное значение в 1,5 - 3 раза превышающее НМЦК закупки. С учетом изложенного, участник закупки, представивший к оценке контракты (договоры) за 5 лет с ценой в 200 млн рублей получит максимальный балл точно так же, как и участник, представивший в составе заявки контракты (договоры) в размере 2 млрд рублей».

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).

Согласно разделу III «Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа» электронного документа «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме», являющегося частью Извещения, лучшим условием исполнения контракта по детализирующему показателю «характеристика квалификации участников закупки № 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)» (далее - Детализирующий показатель № 1) является наибольшее значение данного детализирующего показателя оценки, при этом установлено предельное максимальное значение по показателю - 200 000 000,00 рублей; лучшим условием исполнения контракта по детализирующему показателю «характеристика квалификации участников закупки № 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров)» (далее - Детализирующий показатель № 2) является наибольшее значение данного детализирующего показателя оценки, при этом установлено предельное максимальное значение по показателю - 5 контрактов (договоров).

В соответствии с пунктом 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки» (БХ1), рассчитывается по одной из следующих формул, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пунктом 20 Положения.

Согласно порядку оценки заявок Заказчиком для расчета баллов по Детализирующему показателю № 1 установлена формула, предусмотренная подпунктом «е» п. 20 Положения, в соответствии с которой в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта за^пки

ЬХ,=(Х,-Хт,)х ’°” ;

*“тах ктт

На заседании Комиссии установлено, что по Детализирующему показателю № 1 установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки в размере 200 000 000,00 рублей.

В силу п. 18 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением № 1 к Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок).

Комиссия соглашается с доводом Заявителя о том, что цели и задачи Положения направлены на выявление наилучших условий в конкурентной борьбе, предполагают сопоставимость характера и объемов выполненных работ. Однако, предельное значение общей цены контрактов (договоров) установлено Заказчиком в размере менее 20 % от НМЦК и не является очевидно сопоставимым с условиями проведения и отбора победителя настоящей закупки.

Вместе с тем Заказчик не представил доказательств необходимости установления предельного значения.

Таким образом, учитывая, что НМЦК составляет 861 248 530,00 рублей, действия Заказчика, установившего предельное максимальное значение характеристики объекта закупки в размере 76, 78 % от НМЦК в отсутствие надлежащего обоснования, не соответствуют Положению.

Следовательно, довод жалобы об установлении в Извещении ненадлежащим образом порядка оценки заявок участников закупки по детализирующему показателю «Характеристика квалификации участников закупки № 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)» нашел свое подтверждение и является обоснованным.

Заказчик признается нарушившим п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В качестве следующего довода жалобы Заявитель указал, что «Показатель №2 с предельным максимальным значением общего количества в 5 контрактов (договоров) за 5 лет, по мнению Заявителя, по тем же признакам не отвечает целям и задачам Постановления и нивелирует оценку участников с опытом в 10-ки договоров с участниками в 5 договоров», не указав, в чем конкретно заключается нарушение законодательства о контрактной системе в настоящем случае.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) Заказчика.

Заявитель доказательств, подтверждающих представленную позицию, не представил.

Следовательно, довод жалобы об установлении в Извещении ненадлежащим образом порядка оценки заявок участников закупки по детализирующему показателю «Характеристика квалификации участников закупки № 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров)» не нашел свое подтверждение и является необоснованным.

Комиссия отмечает, что согласно сведениям ЕИС 11.04.2023 на основании решения Заказчика (организации, осуществляющей определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для заказчика) размещен документ «Изменение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 11.04.2023 №ИИ1». Согласно внесенным
изменениям лучшим условием исполнения контракта по детализирующему показателю «характеристика квалификации участников закупки № 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)» (далее - Детализирующий показатель № 1) является наибольшее значение данного детализирующего показателя оценки, при этом установлено предельное максимальное значение по показателю - 861 000 000,00 рублей; лучшим условием исполнения контракта по детализирующему показателю «характеристика квалификации участников закупки № 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров)» (далее - Детализирующий показатель № 2) является наибольшее значение данного детализирующего показателя оценки, при этом установлено предельное максимальное значение по показателю - 10 контрактов (договоров).

Комиссия приняла решение не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений в связи с тем, что указанное нарушение было устранено Заказчиком.

На основании всего вышеизложенного, руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ПОН» вх. № 3153/23 от 10.04.2023 на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме «Капитальный ремонт помещений здания главного корпуса ГУЗ «КБСМП№15» (лит.А. блок А-Б, блок В), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Андижанская, 1а» (номер извещения 0129200005323000932) частично обоснованной в части довода об установлении в Извещении ненадлежащим образом порядка оценки заявок участников закупки по детализирующему показателю «Характеристика квалификации участников закупки № 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)».
2. Признать Заказчика нарушившим п. 11 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица.

Председатель комиссии

С.В. Моисеев

Кому выдан: Сергей Владимирович Моисеев

Сертификат № ООЕ93Е69ЕВЕОВ14Е18955Е2995А6Е2СЕ5С

Действителен с 16.02.2022 по 12.05.2023

Кому выдан: Ивченко Наталья Ивановна

Сертификат № 00ЕАЕВ41С23А2Е1А35С7А08ЕСЗВАЕВ00Е7

Действителен с 01.09.2022 по 25.11.2023

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Панчишкина М.П. тел.(8442) 24-22-64 вн. 034-135