РЕШЕНИЕ

по делу № 041/06/33-108/2023

05 апреля 2023 г.                                                            г. Петропавловск-Камчатский

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:  

председателя Комиссии – начальника отдела контроля закупок Парфирьевой С.Н., 

членов Комиссии:      

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Шихановой Л.Б.,

- специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Некрасовой Е.А.,

в присутствии представителей:

- заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная больница» (далее – Заказчик): Стружкиной Л.В. (по доверенности от 04.04.2023 № 907),

- заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Мебельный комбинат Фома» (далее - Заявитель): Макаровой Н.А., Сырадоевой О.В.,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении путем электронного аукциона (далее – ЭА) поставщика мебели медицинской для нужд учреждения в 2023 (закупка № 0338300047923000108), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком начата процедура определения поставщика путем ЭА на поставку мебели медицинской для нужд учреждения в 2023 (закупка № 0338300047923000108) (далее – Закупка). Извещение о Закупке размещено в единой информационной системе (далее – ЕИС) 22.03.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) установлена в размере 524 746,96 рублей.

30.03.2023 в Камчатское УФАС России поступила поданная 29.03.2023 через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика при описании объекта Закупки.

По мнению Заявителя при описании объекта Закупки Заказчик необоснованно использовал КТРУ 32.50.30.110, поскольку закупаемая мебель не является медицинским изделием, и, соответственно, на данную мебель не требуется регистрационное удостоверение.             

Заказчик с доводами жалобы не согласился, пояснив в письме от 04.04.2023 № 906 следующее.

Медицинская мебель, закупаемая в рамках Закупки имеет, согласно номенклатурной классификации медицинских изделий, номенклатурные номера: 156900 (мебель для палаты пациента), 260470 (стеллаж общего назначения).

 Согласно данной классификации:

- номенклатурный номер 156900 (мебель для палаты пациента): мебель, состоящая из разных блоков, например, шкафов, полок, стоек, рабочих поверхностей, скомбинированных и установленных в больнице/здравоохранительном учреждении с целью создания для пользователей функционального рабочего места и места для хранения. Эта мебель также используется для разделения пространства на этаже/в комнате на удобные отдельные рабочие отсеки для пациентов и рабочие зоны для персонала. Блоки используются для хранения материалов, расходных материалов, медицинских изделий, записей, образцов и других предметов. Эта мебель обычно модульная и изготавливается из более плотных панелей и имеет более просные покрытия поверхностей, чем обычная офисная/домашняя мебель.

- номенклатурный номер 260470 (стеллаж общего назначения): мебель, состоящая из разных блоков, например, шкафов, полок, стоек, рабочих поверхностей, скомбинированных и установленных в здравоохранительном учреждении с целью создания для пользователей универсального функционального рабочего места и места для хранения. Эта мебель также используется для разделения пространства на этаже/в комнате на удобные отдельные рабочие отсеки для персонала. Блоки используются для хранения материалов, расходных материалов, медицинских изделий, записей, образцов и других предметов. Эта мебель обычно модульная и изготавливается из более плотных панелей и имеет более просные покрытия поверхностей, чем обычная офисная/домашняя мебель.

Таким образом, мебель для кабинетов и палат, используемая в медицинских учреждениях с целью разграничения или создания зон для персонала, пациентов или хранения предметов попадает в раздел «Медицинская мебель», и подлежит обязательной регистрации как медицинское изделие с присвоением кода медицинского изделия из раздела 2.15 «Мебель медицинская», кода ОКПД2 32.50.30.110 «Мебель медицинская, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и их частей».

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в т.ч. информацию относительно наименования объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в т.ч. описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

 Согласно пунктам 1, 2, 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

 - в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

 - использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

 - описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

 В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

 В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

 В силу части 2 статьи 38 Закона № 323-ФЗ медицинские изделия подразделяются на классы в зависимости от потенциального риска их применения и на виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий. Номенклатурная классификация медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

 Приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н утверждена номенклатурная классификация медицинских изделий.

 Согласно «Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам» утвержденной Приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н, «Мебель медицинская» (пункт 2.15) отнесена к разделу 2 «Вспомогательные и общебольничные медицинские изделия».

 Пунктом 31 Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.11.2018 № 25 «О критериях отнесения продукции к медицинским изделиям в рамках евразийского экономического союза» установлено, что в случае если мебель применяется в специальном медицинском помещении (процедурном кабинете, операционной и т.д.) и (или) подвергается определенному виду обработки, то такая продукция может относиться к медицинским изделиям.

 В соответствии с требованиями пункта 4.7 раздела IV «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений при осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами, оказывающими медицинские услуги» СП. 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. № 44, в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях (кроме административных и вестибюльных) должна использоваться мебель, выполненная из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

 Согласно извещению о Закупке к поставке требуется мебель медицинская для нужд учреждения, при этом предмет закупки определен в соответствии с КТРУ:

  - 32.50.30.110-00000070: Стеллаж общего назначения,

 - 32.50.30.110-00000078: Мебель для палаты пациента.

  Согласно описанию объекта закупки – «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на поставку мебели медицинской для оснащения женской консультации и рентгенкабинета в 2023» приложения к извещению о Закупке, закупаемая мебель поставляется в женскую консультацию, рентгенкабинет медицинского учреждения: Елизовская районная больница.

 Таким образом, закупаемая мебель будет применяется в специальном лечебном, медицинском помещении стационарного медицинского учреждения, подвергаться определенному виду обработки, и, соответственно, должна быть выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств. Данная мебель не предназначена для офисов и предприятий торговли (ОКПД 2 - 31.01.1).

 Описание объекта Закупки содержит функциональные, технические и качественные характеристики Товара, с указанием показателей, позволяющих определить соответствие закупаемого Товара установленным заказчиком требованиям, с указанием максимальных, минимальных значений, а также значений показателей, которые не могут изменяться, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

 Заявитель доказательств обратного не представил.

 Поскольку предметом Закупки является поставка именно медицинской мебели, которая относится к медицинским изделиям и требует в свою очередь наличия регистрационного удостоверения, Заказчик вправе требовать от участников закупки при поставке медицинских изделий копии регистрационных удостоверений в качестве подтверждения допуска изделий медицинского назначения к продаже и применению на территории Российской Федерации, что не противоречит законодательству о контрактной системе.

 На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  Комиссии    ____________________ С.Н. Парфирьева

Члены комиссии:                 ____________________ Л.Б. Шиханова

                                              _____________________ Е.А. Некрасова