ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление по Кировской области

610020 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 55, тел: 64-73-31

21 марта 2023 г.№ 043/06/106-269/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

– заместителя руководителя – начальника отдела КЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

 – ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Комиссия Кировского УФАС России;

– ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Комиссия Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

 – представителя КОГБУЗ «Слободская ЦРБ им. академика А..Н. Бакулева», по доверенности;

рассмотрев жалобу ИП,

У С Т А Н О В И Л А:

15.03.2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ИП (далее – Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУЗ «Слободская ЦРБ им. академика А.Н. Бакулева» при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Система микроволновой диатермической терапии) (извещение №   0340200003323002318).

Уполномоченным учреждением по закупке является КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок».

Заявитель сообщает, что Заказчик при формировании описания объекта закупки в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) не использовал при описании объекта закупки обязательную к применению позицию КТРУ  26.60.13.120-00000004, а также указал дополнительные характеристики в противоречие требованиям пункта 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Кроме того, по мнению Заявителя, при описании объекта закупки Заказчик указал совокупность технических требований, прямо указывающих на единственный аппарат СМВ – терапии  - «Радармед 950+» (Radarmed 950+) производства компании «Энраф – Ниниус Б.В.», Нидерланды.

Рассмотрение жалобы назначено на 21.03.2023 г., стороны извещены по адресам электронной почты. Заявитель явку представителя на рассмотрение материалов проверки не обеспечил, ходатайств не направлял.

Уполномоченное учреждение представило письменные пояснения, из которых следует, что проект контракта и техническое задание утверждаются Заказчиком. Направило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

На заседании комиссии представитель Заказчика подтвердил письменные пояснения, указал, что ввиду отсутствия необходимых обязательных характеристик, соответствующих предмету закупки и техническим характеристикам закупаемого товара, которые позволяют обеспечить соответствие закупаемого оборудования потребностям, Заказчик не мог применить КТРУ 26.60.13.120-00000004 «Система микроволновой диатермической терапии» и осуществил закупку в соответствии с п.7 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017г. №145.

Техническое задание электронного аукциона содержит функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара, максимальные и (или) минимальные значения показателей, не противоречат характеристикам ГОСТ, позволяют определить соответствие закупаемых товаров установленным Заказчиком требованиям. В нем отсутствуют требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проводится внеплановая проверка. 

Изучив представленные документы, заслушав пояснения победителя запроса котировок в электронной форме,  Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам:

02.03.2023 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение
№ 0340200003323002318 о проведении электронного аукциона  поставку медицинского изделия (Система микроволновой диатермической терапии). Начальная (максимальная) цена контракта –947 880,00 руб.

Относительно довода Заявителя о неприменении Заказчиком при описании объекта закупки характеристик КТРУ установлено следующее.

 Согласно Техническому заданию (описание объекта закупки) к поставке требуется система микроволновой диатермической терапии, в количестве 1 шт., код ОКПД 26.60.13.120,  с указанием функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик и их значений, которые не подлежат изменению участником закупки.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Во исполнение данной нормы принято Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Код ОКПД 2 -  26.60.13.120 включен в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019.

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019).

В силу ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 145 от 08.02.2017 г. утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ и Правила использования КТРУ (далее – Правила).

Согласно п. 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

          В силу п.п. а) п. 5 Правил вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, в том числе осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Согласно п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, Каталог товаров, работ, услуг содержит 3 записи с наименованием «Система микроволновой диатермической терапии».

Заказчик письменно пояснил, что использование имеющихся кодов в КТРУ невозможно, ввиду несоответствия имеющегося в каталоге описания, необходимым Заказчику характеристикам, которые позволяют обеспечить соответствие закупаемого оборудования потребностям Заказчика, а именно:

Позиция 26.60.13.120-00000004 не удовлетворяет потребности Заказчика по следующим параметрам:

На момент публикации извещения (02.03.2023 года) и до настоящего времени действует описание характеристик из КТРУ в редакции от 19.01.2023 г., согласно которому вид характеристик вышеуказанных параметров указан как «Изменяемая заказчиком (выбор одного)». Согласно  письму Министерства финансов Российской Федерации от 11.06.2020 г. № 24-06-08/51013 данный вид характеристики позволяет заказчику выбрать одно из множества значений характеристики.

Таким образом, потребность Заказчика не совпадает с описанием характеристик из КТРУ, в связи с чем, Заказчик описал объект закупки, руководствуясь ст. 33 Закона о контрактной системе.

14.03.2023 года вид данных характеристик был изменен на «Изменяемая заказчиком (множественный выбор)», что позволит заказчику с 14 апреля 2023 г. применять позицию КТРУ при закупке такого товара.

Внесение изменений подтверждает довод Заказчика о невозможности одновременно выбрать несколько значений характеристик на момент публикации закупки.

Соответственно, заказчик при осуществлении закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе с указанием кода такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) 26.60.13.120.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.               Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.             

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Техническое задание электронного аукциона №  0340200003323002318 содержит функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара, максимальные и (или) минимальные значения показателей, не противоречат характеристикам ГОСТ, позволяют определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. В нем отсутствуют требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы. Заявителем в составе жалобы представлена сравнительная таблица аппаратов медицинских изделий, которые, по мнению Заявителя, не соответствуют требованиям описания объекта закупки, при этом, доказательств отсутствия иных медицинских аппаратов, соответствующих  техническому заданию, Заявителем в материалы дела не представлено, а также не представлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки.

Исходя из того, что в каталоге товаров, работ, услуг на момент опубликования закупки отсутствовал код КТРУ, который соответствовал бы потребности заказчика, а ограничения Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 распространяются исключительно на те характеристики оборудования, которые установлены в соответствии с позицией КТРУ, описание объекта закупки, в том числе включение дополнительных характеристик, осуществляется заказчиком на основании ст. 33 Закона о контрактной системе и не противоречит требованиям действующего законодательства.

Кроме того, при подготовке извещения о проведении закупки Заказчиком было получено 5 коммерческих предложения от различных юридических лиц для формирования НМЦК, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Законодательство о контрактной системе в сфере закупок не обязывает Заказчиков допускать к участию в аукционе всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципам ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, направленным на целевое и экономически эффективное расходование бюджетных денежных средств, сокращения издержек заказчика и предполагающим наличие у заказчика права на установление в извещении способствующих тому требований к участникам закупки.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании описании объекта закупки.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 №Ф08-12521/2020 по делу №А53-13738/2020.

Кроме того, Заявитель явку своих полномочных представителей не обеспечил, сведения (информацию) и документы, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, не предоставил.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ИП  на действия Заказчика – КОГБУЗ «Слободская ЦРБ им. академика А.Н. Бакулева» при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Система микроволновой диатермической терапии) (извещение №   0340200003323002318).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии       

Члены комиссии