Решение
по делу №082/06/106-149/2023
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

09.03.2023                               г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – врио заместителя руководителя Крымского УФАС России Р.С. Айвазян,

члены Комиссии:  

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России

А.М. Крылова,

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России

Т.Д. Аблаева,

при участии представителя интересов:

- Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым (далее – Заказчик) – Малявкина И.С., Страхов А.В.  (по доверенности),

- Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым (далее – Уполномоченный орган) – Хованский И.В. (по доверенности),

- ИП Парцевская Виктория Александровна (далее – Заявитель) – Парцевская В.А.,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Поставка государственной символики Российской Федерации (флаги, гербы) в рамках федерального проекта "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации" национального проекта "Образование"» (извещение № 0175200000423000092) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно доводу жалобы Заявителя:

«Заказчиком извещение составлено с явными нарушениями действующего законодательства и применение ограничений на поставку товара по 616 пп. РФ, а именно:

Позиция 1 Герб Российской Федерации (большой) применен код ОКПД 13.92.29.190 (Изделия текстильные готовые прочие, не включенные в другие группировки)

Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.

Государственный герб Российской Федерации изготавливается в цветном варианте в соответствии с Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации».

Государственный герб Российской Федерации изготавливается в цветном варианте путем DTF печати на крашенной в массе ткани обрамление рамкой из дерева породы бук цельно ламельного, форма рамки «Французский щит».

Ткань: габардин или сатен

Как видно, данная продукция представляет из себя деревянную рамку в которую вставлено изображение герба. К данному изделию более корректно подойдет код ОКПД2 16.23.19.000 (Изделия деревянные строительные и столярные, не включенные в другие группировки)

Позиция 2 Герб Российской Федерации (малый) применен код ОКПД 13.92.29.190 (Изделия текстильные готовые прочие, не включенные в другие группировки)

Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.

Государственный герб Российской Федерации изготавливается в цветном варианте в соответствии с Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации».

Государственный герб Российской Федерации изготавливается в цветном варианте путем DTF печати на крашенной в массе ткани обрамление рамкой из дерева породы бук цельно ламельного, форма рамки «Французский щит».

Ткань: габардин или сатен

Как видно, данная продукция представляет из себя деревянную рамку в которую вставлено изображение герба. К данному изделию более корректно подойдет код ОКПД2 16.23.19.000 (Изделия деревянные строительные и столярные, не включенные в другие группировки).

Позиция 4.  Протокольный флаг Российской Федерации применен код ОКПД 13.92.29.190

Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Соотношение ширины флага к его длине 2:3.

Полотнище флага должно быть изготовлено из одного цельного вида ткани, материал флага: или атлас, или габардин, или сатен.

Изготавливается путем сублимационной печати и сшивания двух слоев ткани. Для придания дополнительной жесткости ткань проклеивается дублирующим материалом.

Комплектация – древко, навершие, подставка «блин» (напольная).

Характеристики древко (напольный флагшток):

Древко с проточкой должно быть изготовлено из древесины, не имеющей дефектов в виде сучков, кручений.

Дерево должно быть сплоченное при помощи паропрозрачных клеев, покрытое из 3-х слоев: тонирование проникающей грунтовкой на основе микронизованных пигментов; покрытие изолирующим лаком, покрытие лаком финишной обработки.

Характеристики подставки «блин» (напольная подставка): основание для напольной подставки одинарное в форме круга с формообразующими линиями, имеющими не менее 4-х радиусов, отверстие для древка выполнено с плоским дном.

Характеристики навершие:

имеет каплеобразный тип и содержит в форме 3 поверхности, нижняя (торцевая) поверхность сферически заглублена. Оборудовано шпилькой для соединения. Выдерживает не менее 250 раз свинчивания.

Подставка напольная оснащена смягчающим слоем из фетра.

Навершие оснащено дополнительным центрирующим отверстием, которое стыкуется с древком штекерным способом.

Каждый элемент соединения стыкуется штекерным способом, оснащен  шпильками и футорками.

Материал изготовления – Бук.

Флаг протокольный и все комплектующие упакованы в картонную упаковку , дополнительно проложены воздушно-пузырьковыми пакетом.

Как видно здесь указаны два изделия 1) флаг; 2) флагшток деревянный буковый, в данном случае этот товар будет корректно разделить на две позиции и к флагу применить 616 ПП РФ, но к флагштоку данное постановление не применимо. Изучая стоимость флага по отношению к флагштоку они не совместимы

Флагшток стоит от 8000 до 12 000 рублей

https://www.flag.ru/products/general1mahagon

https://www.megaflag.ru/shop/product/flagshtok-napolnyy-ofisnyy-odinarnyy-derevo-temnoe

https://inari.pro/catalog/product/262/661?r=1#15757

при этом флаг стоит от 1500 до 4000 рублей

https://www.flag.ru/products/flag_rossii_atlas

https://inari.pro/catalog/product/463/657#302832

Данный товар изготовлен из дерева в большей степени, код ОКПД  13.92.29.190

(Изделия текстильные готовые прочие, не включенные в другие группировки) не применим к изделию из дерева.

Позиция 5.  Настольный флагшток с одним флагом применен код ОКПД 13.92.29.190 (Изделия текстильные готовые прочие, не включенные в другие группировки).

Назначение: для использования на торжественных мероприятиях, круглых столах, презентациях, выставках.

Вид: одноштоковый.

Исполнение: настольный.

Технические характеристики флагштоков:

Материал: латунь.

Цвет: золото.

Навершие: остроконечное или каплевидное.

Технические характеристики флага:

Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Соотношение ширины флага к его длине 2:3.

Материал флага: атлас.

Печать на флаге должна быть сублимационная.

Прошивка должна быть под карман флагштока.

Товар должен соответствовать требованиям нормативных документов.

Флагшток должен быть с одним флагом.

Основание: блин диаметром не менее 6 см, вес не менее 80  грамм. Низ основания подбит фетром.

Как видно здесь та же ситуация, но даже в названии указано НАСТОЛНЫЙ ФЛАГШТОК с одним флагом.

Данный товар изготовлен из латуни и так не подходит под ОКПД  13.92.29.190

(Изделия текстильные готовые прочие, не включенные в другие группировки) Так как латунь не является текстильным изделием».

В соответствии с извещением о проведении Закупки, Заказчиком установлен код ОКПД2 13.92.29.190 «Изделия текстильные готовые прочие, не включенные в другие группировки».

Согласно пункту 2 «характеристики товара, требующие предоставления конкретных показателей» технического задания извещения о проведении Закупки установлено:

Согласно письменным возражениям Заказчика:

«В связи с тем, что в справочнике ОКПД 2 отсутствует такой вид группы товаров как флаги, гербы Заказчик подобрал к закупке наиболее подходящий код по которому, также в единой информационной системе приобретают данный вид товара по ОКПД2 13.92.29.190. Под заявленным заказчиком ОКПД 2 в ГИСП Минпромторга размещена вся продукция необходимая заказчику, а именно: протокольный флаг РФ, флаг, герб (скриншоты прилагаем). Действия заказчика по классификации объекта закупки в рамках кода ОКПД2 не противоречат законодательству о контрактной системе в сфере закупок, поскольку Законом о контрактной системе не установлен порядок, в соответствии с которым Заказчику надлежит определять принадлежность объекта закупки к тому или иному Коду ОКПД2 с целью его применения в извещении и документации о проведении электронного аукциона. Следовательно, определять принадлежность объекта закупки к тому или иному коду ОКПД2 заказчик вправе по своему усмотрению.

Товар необходимый к поставке «государственная символика» взаимосвязан между собой и является комплектом который должен быть поставлен в образовательные учреждения. Товар необходимый к поставке в одно учреждение:

Герб «Российской Федерации (большой) - 1 штуки;

Герб Российской Федерации (малый) - 1 штуки;

Флаг России (для флагштока) - 1 штуки;

Протокольный флаг Российской Федерации - 1 штуки;

Настольный флагшток с одним флагом - 10 штук.».

Согласно условиям закупки, доставка должна быть осуществлена в 274 образовательные организации. К данной закупке заказчиком применен национальный режим, а именно Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 №616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".

Требования к описанию объекта закупки установлены статьей 33 Закона о контрактной системе.

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Соответственно, заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок. Обращаем внимание, что технические параметры, указанные в закупке, были сформированы согласно методических рекомендаций Министерства просвещения РФ.

По вопросу включения в закупку ограничений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 №878 и Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г, №1236. К данной закупке и определенному заказчиком ОКПД 2 данные ограничения не применяются, так как товар не является радиоэлектронной продукцией, а также не является программным обеспечением».

Заказчиком для данной Закупки был выбран код ОКПД2 13.92.29.190 «Изделия текстильные готовые прочие, не включенные в другие группировки».

При этом, присвоение кодов классификатора ОКПД2 конкретным видам товаров на территории РФ официальными документами не регламентируется, Заказчик вправе самостоятельно определить данный код.

Соответственно, определение кода объекта классификации осуществляется Заказчиком самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики работы и использовании закупаемого товара в конкретных целях.

Кроме того, согласно пояснениям Заказчика, под заявленным Заказчиком кодом ОКПД2 13.92.29.190 в реестре российской промышленной продукции имеется необходимая Заказчику продукция, такая как, например, протокольный флаг РФ, флаг, герб.

Отнесение необходимого Заказчику к поставке товара к ОКПД2 13.92.29.190 «Изделия текстильные готовые прочие, не включенные в другие группировки» не свидетельствует о необоснованном описании объекта Закупки. Характеристики товара, указанные в пункте 2 «характеристики товара, требующие предоставления конкретных показателей» технического задания извещения о проведении Закупки позволяют определить потребность Заказчика, что соответствует положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

Согласно второму доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно не установлены ограничения и запреты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 №878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. №1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Извещением о проведении Закупки установлено:

Согласно техническому заданию извещения о проведении Закупки, Заказчиком к поставке требуется следующий товар: герб Российской Федерации, флаг России, протокольный флаг Российской Федерации; настольный флагшток с одним флагом, ввиду чего Заказчиком установлен запрет согласно Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".

Комиссией Крымского УФАС России установлено, что Заказчиком в рамках рассматриваемой Закупки не осуществляется поставка радиоэлектронной продукции или программного обеспечения. Объектом Закупки является поставка государственной символики Российской Федерации, ввиду чего установление запретов и ограничений в соответствии с Постановлениями №878 и №1236 не требуется.

Также Комиссия отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2023 №ИЭА1 на участие в закупке было подано 11 заявок, 4 из которых были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещения о проведении Закупки. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 63,59 %.

Учитывая изложенное, жалоба признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

Председатель Комиссии          Р.С. Айвазян

Члены Комиссии:          А.М. Крылова

                     Т.Д. Аблаева