Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение Раменского городского округа «Территориальное управление «Софьинское»

140126, Московская обл, Раменское г, Софьино с, строение 18

mkysofino@mail.com

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Центр закупок» Раменского городского округа Московской области

140100, Московская область, г. Раменское,

ул. Воровского, д.1А

torgi@mkycz.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «КонтинентСтрой»

ooo.ks12@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-74/2023
о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «КонтинентСтрой» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения Раменского городского округа «Территориальное управление «Софьинское» (далее – Заказчик),  Муниципального казенного учреждения «Центр закупок» Раменского городского округа Московской области (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на содержание территорий, подведомственных МКУ «ТУ Софьинское» (извещение
№ 0848300051622001319 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика в части неправомерного принятия решения об отказе от заключения контракта с Заявителем.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение о проведении Конкурса размещено 25.11.2022;

2)  начальная (максимальная) цена контракта – 43 834 339,20 рублей;

3)  дата окончания подачи заявок – 13.12.2022;

4)  на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки;

5)  по результатам подведения итогов заявки 3 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

6) победителем Конкурса признан Заявитель (далее – Победитель).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе об отсутствии у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

Частью 11 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным частями 9 и 10 настоящей статьи, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе протокол об отказе от заключения контракта, содержащий информацию об идентификационном номере заявки на участие в закупке, поданной таким победителем, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком данному победителю. При этом заказчик вправе заключить контракт с иным участником закупки, который предложил такие же, как и победитель такой закупки, цену контракта, сумму цен единиц товара, работы, услуги или предложение о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги которого содержит лучшие условия по цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги, следующие после условий, предложенных победителем в порядке, установленном для заключения контракта в случае уклонения победителя закупки от заключения контракта. В случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 10 настоящей статьи, победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком принято неправомерное решение об отказе от заключения контракта с Победителем.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2022 №ИЭОК1 (далее – Протокол № 1) заявка участника с идентификационным номером «113236826» признана Победителем Конкурса.

Вместе с тем, Заказчиком на Официальном сайте опубликован Протокол об отказе от заключения контракта от 12.10.2022 №ПОК20_1 (далее – Протокол № 2), согласно которому:

 «Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя) №0848300051622001319 от 16.12.2022г„ решением комиссии победителем электронного конкурса, признана организация:

Наименование юридического лица: ООО "КОНТИНЕНТСТРОЙ".

Местонахождение (регистрации): 109202, Г МОСКВА, У/1 2-Я КАРАЧАРОВСКАЯ, Д. 1, СТ 1, ЭТАЖ 1 КОМ.,/ОФИС 171 /А8С.

ИНН: 7721773962 КПП 772101001.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контракт системе заявка участника подлежит отклонению в случае выявления составе недостоверной информации. В соответствии с частью 9 статьи Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участи определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключе контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнит осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Основанием для отказа от заключения контракта является факт предоставления недостоверной информации, содержащейся в заявке ООО «Континентстрой» ИНН 7721773962, идентификационный номер заявки 113236826 на участие в закупке.

МКУ «Центр закупок» Раменского городского округа были отправлены запросы в организации, в обязанности которых входит содержание территорий, указанных в качестве предмета в договорах и (или) правообладателей и балансодержателей указанных объектов и территорий, которые представил для подтверждения опыта ООО «Континетстрой».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

«В составе заявки ООО «Континентстрой» в архивном файле «опыт.гаг» присутствует файл «Н. Новгород Жар птица 2018.pdf», который является сканом договора от 01.01.2018 № ЖПНН-01-18 на комплексное содержание территорий по адресу: город Нижний Новгород, площадь Советская, дом 5. По данному адресу находится ТРЦ «Жар Птица». Указанное следует и из данных публичной кадастровой карты Росреестра, сервиса яндекс.карты , данных с сайта ТРЦ, и даже названия указанного выше файла, предоставленного ООО «Континентстрой» в составе заявки. Был направлен запрос, в ответе на который были опровергнуты договорные отношения с ООО «Континентстрой» и(или) ООО «Стройкапитал» вообще.

В указанном файле так же присутствуют еще 3 аналогичных договора от 01.04.2018 № ЖПНН-02-18: от 01.07.2018 № ЖПНН-03-18; от-01.10.2018 № ЖПНН-04-18.

2.В составе заявки ООО «Континентстрой» в архивном файле «опыт.гаг» присутствует файл «Тверь Тандем 2018.pdf», в котором содержатся 4 договора на комплексное содержание территорий по адресу: город Тверь, Октябрьский пр-т, дом 70. Номера договоров от 01.01.2018 № ТТКС-18-01; от 01.04.2018 № ТТКС-18-02; от 01.07.2018 № ТТКС-18-03; от 01.10.2018 № ТТКС-18-04. По данному адресу расположен областной торговый комплекс «Тандем». Указанное следует и из данных публичной кадастровой карты Росреестра, сервиса яндекс.карты, данных с сайта ТРЦ, и даже названия указанного выше файла, предоставленного ООО «Континентстрой» в составе заявки. В ответе на запрос были опровергнуты договорные отношения с ООО «Континентстрой» и(или) ООО «Стройкапитал» вообще.

3.В составе заявки ООО «Континентстрой» в архивном файле «опыт.гаг» присутствует файл «Воронеж- Солнечный рай 2018.pdf». В указанном файле содержится 4 договора на комплексное содержание территорий по адресу: город Воронеж, улица 20-Летия Октрября.

Договоры от 01.01.2018 № ВСТ-18/01/1; от 01.04.2018 № ВСТ-18/01/2: от 01.07.2018 № ВСТ-18/01/3; от 01.10.2018 № ВСТ-18/01/4. По данному адресу расположен торговый центр «Солнечный рай». Указанное следует и из данных публичной кадастровой карты Росреестра, сервиса яндекс.карты, данных с сайта TPI [f и даже названия указанного выше файла, предоставленного ООО «Континентстрой» в составе заявки. В ответе на запрос были опровергнуты договорные отношения ООО «Континентстрой» и(или) ООО «Стройкапитал».

ООО «Стройкапитал» информации о заключенных им договоров с торговыми центрами, в рамках которых им якобы были заключены договоры с ООО «Континентстрой» не предоставил, на второй запрос не ответил».

Вместе с тем, Заявитель на заседании Комиссии не явился в составе жалобы не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Изучив документы и сведения, представленные на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части принятия решения об отказе от заключения контракта с Победителем, по основанию, указанному в Протоколе № 2 не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе об отсутствии у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

Частью 11 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным частями 9 и 10 настоящей статьи, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе протокол об отказе от заключения контракта, содержащий информацию об идентификационном номере заявки на участие в закупке, поданной таким победителем, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком данному победителю. При этом заказчик вправе заключить контракт с иным участником закупки, который предложил такие же, как и победитель такой закупки, цену контракта, сумму цен единиц товара, работы, услуги или предложение о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги которого содержит лучшие условия по цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги, следующие после условий, предложенных победителем в порядке, установленном для заключения контракта в случае уклонения победителя закупки от заключения контракта. В случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 10 настоящей статьи, победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком на Официальном сайте опубликован Протокол об отказе от заключения контракта от 29.12.2022 №ПОК20_2 (далее – Протокол № 3), согласно которому:

«Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0848300051622001319 от 16.12.2022г. решением комиссии по осуществлению закупок на втором месте признана организация: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РАЗВИТИЕ» (сокращенное наименование - ООО «РАЗВИТИЕ»).

Место нахождения: 140108, Московская область, г Раменское, Советская ул, д. 16, офис 9 Почтовый адрес: 1401.08, Московская область, г Раменское, Советская ул, д. 16, офис 9 ИНН: 5040139960, КПП 504001001, ОГРН 1165040051660 Генеральный директор - Орехов Александр Юрьевич

Сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта:

Рассмотрев представленные документы, Заказчик на основании ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ принял решение: Отказаться от заключения государственного контракта с победителем электронного конкурса ООО «Развитие».

Изучив представленные на заседание Комиссии документы, а также заявку
ООО «Развитие», представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что заявка участника закупки не противоречит требованиям извещения по основаниям указанным в Протоколе № 3.

Вместе с тем представителями Заказчика не представлено документов и сведений, однозначным образом свидетельствующих о правомерности принятия решения об отказе от заключения контракта с участником закупки.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 9 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком заключен государственный контракт от 10.01.2023 № 35040164251 23 000001.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «КонтинентСтрой» необоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика нарушение части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.
3.     Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Материалы дела от 16.01.2023 № 050/06/105-74/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.