ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ул. Будигцева, д.9, г. Севастополь, 29900] тел. (8692) 48-80-88, e-mail: finkontrol@sev.gov.ru

ЗАКАЗЧИК:

Государственное казенное учреждение Севастополя «Медицинский склад № 1043» vai@msl043.ru

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН: Департамент управления делами Губернатора и Правительства Севастополя

ЗАЯВИТЕЛЬ:

ИП Колесникова С.В. svkolesnikova@yandex.ru

ЭЛЕКТРОННАЯ ПЛОЩАДКА:

«Фабрикант»

http://www.etp-ets.ru

РЕШЕНИЕ № 04-02/26

о подтверждении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2022 года.

г. Севастополь

Комиссия Главного контрольного управления города Севастополя по проведению внеплановой проверки и рассмотрению жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

-                     Базан Натальи Владимировны - начальника Управления контроля в сфере закупок Главного контрольного управления города Севастополя.

Членов комиссии:

-                     Шемчук Оксаны Анатольевны - начальника отдела контроля в сфере закупок Управления финансового контроля Главного контрольного управления города Севастополя;

-                      Ведер Юлии Юрьевны - главного государственного инспектора отдела контроля в сфере закупок Управления финансового контроля Главного контрольного управления города Севастополя;

-                      Тенешевой Татьяны Олеговны - главного государственного инспектора отдела контроля в сфере закупок Управления финансового контроля Главного контрольного управления города Севастополя,

рассмотрев жалобу ИП Колесникова С.В. от 16.11.2022 № 2022672D0036000044 (далее - заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки Государственным казенным учреждением Севастополя «Медицинский склад № 1043» (далее - ГКУС «Медицинский склад № 1043», заказчик) на поставку анализаторов гематологических ИВД, автоматических, извещение № 0174500001122004706 (далее - закупка) и в результате проведения внеплановой проверки в части доводов жалобы заявителя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с Положением о Главном контрольном управлении города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2016 № 850-ПП (далее - Положение № 850-ПП), Главное контрольное управление города Севастополя (далее - Контрольное управление) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно п. 2.14. Положения № 850-ПП Контрольное управление принимает решение о принятии к рассмотрению или о возвращении жалоб на действия (бездействие) заказчика города Севастополя и заказчика внутригородских муниципальных образований города Севастополя, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд города Севастополя и муниципальных нужд внутригородских муниципальных образований города Севастополя.

В Контрольное управление поступила жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона (извещение № 0174500001122004706) в связи с чем, одновременно с рассмотрением жалобы, на основании распоряжения Контрольного управления от 17.11.2022 № 43 Комиссией проведена внеплановая проверка заказчика.

На заседании Комиссии заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Контрольного управления от 17.11.2022 № 365/01-19-04-10/02/22.

Рассмотрение жалобы проводилось при участии представителей ГКУС «Медицинский склад № 1043». Представитель ИП Колесникова С.В. на заседание комиссии не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

В настоящем Решении использованы термины и понятия, определенные Федеральным законом № 44-ФЗ.

Рассмотрение жалобы проведено по документам и сведениям, представленным заказчиком, Уполномоченным органом по осуществлению размещения извещения - Департаментом управления делами Губернатора и Правительства Севастополя и заявителем, а также на основании информации о закупке, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС).

В составе жалобы заявитель указывает следующее:

В описании объекта закупки некорректно применено обоснование необходимости использования дополнительных показателей, требований условных обозначений и терминологии в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, а также пп. «а» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017              №              145

«Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На заседании Комиссии представитель заказчика не согласился с доводами заявителя и сообщил, что описание закупки полностью соответствует ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ и выбранный код КТРУ 26.51.53.141-00000005 соответствует товару - Анализатор гематологический ИВД, автоматический. Ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, установленное постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 не применяется, т.к.              товар с кодом ОКПД2 -              26.51.53.141              отсутствует в              перечне

радиоэлектронной продукции. Кроме того, указанный товар не относится к приборам универсальным для определения состава и физико-химических свойств газов, жидкостей и твердых веществ с кодом ОКПД2 - 26.51.53.140, так как имеет другой функционал, анализируя биологические материалы, подсчитывая количество и показатели клеток крови.

Рассмотрев представленныедокументыи сведения, Комиссия

установила следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 14Федеральногозакона № 44-ФЗв целях

защиты основ конституционногостроя, обеспечения обороныстраны

и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запоет ня nnm/rw тгтсг.™ происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень № 878, Постановление № 878).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены правила формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с пп. «а» п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25 (1) - 25 (7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Рнпяяийгтгпгп 'wr.urvmrjTT^T,-^™               -                            которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услут, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно извещению № 0174500001122004706 заказчику требуется анализатор гематологический ИВД, автоматический по коду позиции КТРУ 26.51.53.141-00000005 с кодом ОКПД2 - 26.51.53.141. В приложении к извещению «Техническое задание» заказчиком определены дополнительные характеристики, не установленные по КТРУ 26.51.53.141-00000005.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст в ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков и его структура может быть представлена в следующем виде: XX класс XX.X подкласс XX.XX группа ХХ.ХХ.Х подгруппа ХХ.ХХ.ХХ вид

В тех случаях, когда не производится деление вида на категории, т.е. не осуществляется детализация продукции (услуг, работ) на национальном уровне, 7 - 9 знаки кода имеют значение «0» (ноль), а в тех случаях, когда деление производится, 7-8 знаки кода имеют значение, отличное от «О» (ноля).

Детализация на нижней ступени классификационного деления осуществляется только в тех случаях, когда производится деление категории продукции (услуг, работ) на несколько подкатегорий.

Таким образом код ОКПД2 - 26.51.53.141 является подкатегорией кода ОКПД2 - 26.51.53.140, который содержится в Перечне № 878.

Соответственно ограничения, введенные Постановлением № 878, распространяются на все виды продукции по категории ОКПД2 - 26.51.53.140 «Приборы универсальные для определения состава и физико-химических свойств газов, жидкостей и твердых веществ», в том числе и на подкатегорию кода ОКПД2 - 26.51.53.141 (данный вывод подтверждается административной практикой: решения от 13.07.2022 № 014/06/49-982/2022, от 07.06.2022 № 061/06/23-707/2022, от 23.06.2022 № А134-06/22).

В нарушении ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком в извещении №0174500001122004706              не установлены ограничения

в соответствии с Постановлением № 878. С учетом изложенного заказчик при описании объекта закупки не вправе указывать в извещении дополнительную информацию, дополнительные потребительские свойства объекта, но обязан применять обязательную информацию, включенную в позицию КТРУ 26.51.53.141-00000005.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика при определении содержания извещения № 0174500001122004706 нарушают требования п. 5 Правил использования КТРУ, ч. 3 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ, что содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

По результатам проведения внеплановой проверки и рассмотрения жалобы, Комиссия

РЕШИЛА:

1.                       Признать жалобу ИП Колесникова С.В. от 16.11.2022 № 2022672D0036000044 на положения извещения об осуществлении закупки Государственным казенным учреждением Севастополя «Медицинский склад № 1043» на поставку анализаторов гематологических ИВД, автоматических, извещение № 0174500001122004706 обоснованной.

2.                      Признать в действиях заказчика нарушение положений ч. 3 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 5 Правил использования КТРУ.

3.                      Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4.                      Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Контрольного управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Н.В. Базан

Руководитель комиссии: Члены комиссии:

О.А. Шемчук Ю.Ю. Ведер Т.О. Тенешева