Р Е Ш Е Н И Е №  025/06/48-1098/2022

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю  по контролю закупок

14 ноября 2022 года                                                                               г. Владивосток

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России)

         УСТАНОВИЛА:

      В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО «Орто-Инновации Урал» на действия Заказчика ГУ Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении открытого конкурса в электронной форме  на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для инвалидов отдельным категориям граждан из числа ветеранов в 2023 году (извещение № 0220100003922000232) (далее – конкурс).

По мнению заявителя, комиссия допустила нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как оценила заявку ООО «Орто-Инновации Урал» по критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» с нарушением  извещения о закупке и Закона № 44-ФЗ.

Также заявитель считает, что протокол рассмотрения вторых частей заявок и протокол подведения итогов определения поставщика не содержат сведения предусмотренные Законом № 44-ФЗ.  

Огласив жалобу, заслушав пояснения стороны, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

  Частью 6 статьи 106  Закона № 44-ФЗ установлено, что рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

  Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ критерием оценки заявок может быть «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по нестоимостному критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

 Согласно части 13 статьи 48 Закона № 44-ФЗ протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Комиссия Приморского УФАС России рассмотрев рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке установила, что протокол содержит информацию предусмотренную частью 13 статьи 48 Закона № 44-ФЗ

 Частью 17 статьи 48 Закона № 44-ФЗ протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

 Комиссия Приморского УФАС России рассмотрев протокол подведения итогов установила, что протокол содержит информацию предусмотренную частью 17 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, в том числе присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки и о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке.

Частью 18 статьи 48 Закона № 44-ФЗ установлено, что участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик пояснил, что в связи с выходными днями 04-06 ноября 2022 г., Заказчик имел возможность направить ответ на запрос не позднее 08 ноября 2022 г., когда и был направлен с использованием электронной торговой площадки. Таким образом, порядок и срок направления ответа на запрос Заказчиком нарушен не был. Ответ на запрос по мнению Заказчика, содержит исчерпывающую информацию о порядке оценки заявок, включая показатели для расчета других участников закупки

На основании вышеизложенного доводы заявителя о нарушении заказчиком и комиссией требований Закона № 44-ФЗ, не подтвердились.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона  44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                        № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России

         РЕШИЛА:

1. Оставить жалобу ООО «Орто-Инновации Урал» на действия комиссии Заказчика ГУ Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении открытого конкурса в электронной форме  на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для инвалидов отдельным категориям граждан из числа ветеранов в 2023 году (извещение № 0220100003922000232) в части оценки заявки по критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» без рассмотрения.

2. Признать жалобу ООО «Орто-Инновации Урал» на действия Заказчика ГУ Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении открытого конкурса в электронной форме  на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для инвалидов отдельным категориям граждан из числа ветеранов в 2023 году (извещение № 0220100003922000232) необоснованной.

        Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.