ГУП «Московский метрополитен»

пр-кт. Мира, д. 41, стр. 2а, г. Москва, 129110, torgi@mosmetro.ru

ГКУ «ДТЗ»

ул. Щепкина 51/4, стр. 2г. Москва, 129110, dtz-torgi@transport.mos.ru

ООО «МетроПромМаш»

ул. Инженерная д.5 корп. Б, г. Псков, 180021, metroprommash@mail.ru

РЕШЕНИЕ по делу №077/06/106-16765/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе

10.11.2022                                                                                                                                                                                                                                                                          г.Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

Н.А. Узкого,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Э.З. Гугава,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 №              92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»

и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей:

ГКУ «ДТЗ»: И.Г. Русановой (доверенность от 03.12.2022 №ДТЗД-04-01-01-42; от 26.01.2022 №ДТЗД-04-01-01-61),

ООО «МетроПромМаш»: В.В. Буринковой (доверенность от 08.11.2022 №55), рассмотрев жалобу ООО «МетроПромМаш» (далее — Заявитель) на действия ГУП «Московский метрополитен» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку валиков и втулок тяговых цепей (Закупка № 0373200082122000712) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 08.11.2022 № ЕИ/56609/22.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от

01.11.2022           №ППУ20_1 о признании ООО «МетроПромМаш» уклонившимся от заключения контракта на основании непредставления надлежащего документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.10.2022 №ИЭА2 ООО «МетроПромМаш» признано победителем электронного аукциона.

Согласно ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В силу п.1 ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с ч.4 ст.96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

В силу ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст.45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст.95 Закона о контрактной системе.

В силу ч.2 ст.45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1)                  сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных ч.15 ст.44 Закона о контрактной системе случаях, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со ст.96 Закона о контрактной системе, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия;

2)                  обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией;

3)                  обязанность гаранта в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой независимой гарантии и предъявлено заказчиком до окончания срока ее действия, за каждый день просрочки уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии.

4)                  условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5)                  срок действия независимой гарантии с учетом требований ст.44 и 96 Закона о контрактной системе;

6)                  отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7)                  установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

Согласно п.1 ч.6 ст.51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч.3 (за исключением случая, предусмотренного п.3 ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п.3 ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе) и ч.5 ст.51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией Управления установлено, что ООО «МетроПромМаш» в адрес Заказчика направлен подписанный контракт и обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии №38935-22-10 от 28.09.2022, выданной ПАО «Промсвязьбанк» (далее — Независимая гарантия).

Согласно ч.5 ст.45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседанииКомиссииУправленияпредставитель Заказчикапояснил, что

представленная вкачествеобеспеченияисполнения контракта              Независимая

гарантия №38935-22-10 от 28.09.2022 содержит также положения о гарантийных обязательствах. При этом содержащиеся в Независимой гарантии сумма, а именно 416 069,08 руб. рассчитана только на случаи неисполнения (ненадлежащего исполнения) Принципалом его обязательств по контракту согласно п. 9.2 проекта контракта, вместе              с тем              согласно п.              9.3 Контракта, размер              обеспечения

гарантийных обязательств составляет еще 1 087 762,33 рубля.

При этом срок действия - «Гарантия вступает в силу с 28.09.2022 и действует по «31» января 2023 г. года включительно».- соответствуют лишь требованиям, предъявленным непосредственно к обеспечению исполнения государственного контракта. Таким              образом,              представленная Независимая гарантия признана

не соответствующей требованиям извещения.

Комиссией Управления установлено, что согласно статье 12. 1 проекта государственного контракта «Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует по «30» декабря 2022 года включительно», при этом п.4.3 Технического задания предусмотрено: «На весь поставляемый товар должны распространяться гарантийные обязательства завода изготовителя. Гарантийный срок на поставляемый товар, установленный Поставщиком, должен равняться сроку, установленному заводом-изготовителем в руководстве (инструкции) по эксплуатации товара или в соответствии с сервисной книжкой, и быть не менее 24 (двадцати четырех) месяцев с даты подписания электронного стрктурированного универсального передаточного документа (УПД)».

Кроме того в соответствии со ст.9.3 проекта государственного контракта Обеспечение гарантийных обязательств предоставляется в размере 1 087 762 (один миллион восемьдесят семь тысяч семьсот шестьдесят два) рубля 33 (тридцать три) копейки, что составляет 10 % начальной (максимальной) цены контракта, предусмотренной извещением об осуществлении закупки.

При этом Независимая гарантия №1047901 от 04.06.2022 содержит следующее положение: «Обстоятельствами, при наступлении которых ГАРАНТОМ выплачивается БЕНЕФИЦИАРУ Сумма Гарантии или ее часть, являются обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения ПРИНЦИП АЛ ОМ своих обязательств по Контракту, в том числе требований к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требований к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества».

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления установлено, что в Независимой гарантии №38935-22-10 от 28.09.2022 определен срок действия гарантии «Гарантия вступает в силу с 28.09.2022 и действует по «31» января 2023 г. года включительно», а также сумма: «Сумма Гарантии - 416 069,08 руб.», что не соответствует требованиям извещения, поскольку из положений Независимой гарантии следует, что в срок действия Независимой гарантии не включены гарантийные сроки, составляющие не менее 24 месяца с даты подписания электронного структурированного универсального передаточного документа (УПД).

На основании ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что при выпуске Независимой гарантии допущена техническая ошибка в п.3, при этом в адрес Заказчика направлено обращение с просьбой предоставить один рабочий день на исправление данной технической ошибки и об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. Также представитель Заявителя пояснил, что представленная гарантия выпущена исключительно в качестве обеспечения исполнения контракта, при этом, обеспечение гарантийных обязательств представляется после подписания контракта.

Кроме того, Заказчиком нарушены положения ч.5 ст.96 Закона о контрактной системе, поскольку решение об отказе от заключения контракта в связи с признанием ООО «МетроПромМаш» уклонившимся от заключения контракта по причине непредоставления обеспечения контракта не может быть принято до истечение срока, установленного для заключения контракта, который истекает

02.11.2022       в 23:59.

В силу ч.5 ст.96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с положениями ч.5 ст.96 Закона о контрактной системе Заказчик вправе признать участника закупки уклонившимся от заключения контракта по причине представления ненадлежащего обеспечения контракта до истечение установленного срока для заключения контракта.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что положения ст.51 Закона о контрактной системе предусматривают одномоментность подписания государственного контракта и направления документа, подтверждающего обеспечение исполнения государственного контракта, без возможности замены обеспечения на этапе подписания государственного контракта или направления документов вне Единой информационной системе в сфере закупок, в которой согласно положениям Закона о контрактной системе осуществляется электронный документооборот, в том числе на этапе подписания государственного контракта.

Комиссия Управления также отмечает, что положения законодательства не ограничивают право Принципала на предоставление независимой гарантии, которая обеспечивает одновременно как исполнение контракта, так и гарантийные обязательства.

При этом, очевидно, что подобная независимая гарантия должна соответствовать требованиям к гарантии для обеспечения гарантийных обязательств в том числе в части суммы и срока ее действия.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у Заказчика имелись основания для признания Независимой гарантии не соответствующей требованиям извещения, и принятие Заказчиком решения о признании участника уклонившимся от заключения контракта по основанию, указанному в протоколе, не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1)                  отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных ст.45 реестрах независимых гарантий;

2)                  несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 ст.45 Закона о контрактной системе;

3)                  несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы, так как у Заказчика имелись основания для признания независимой гарантии не соответствующей.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.                Признать жалобу ООО «МетроПромМаш» на действия ГУП «Московский метрополитен» необоснованной.

2.                Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России (исх. №ЕИ/56609/22 от 08.11.2022).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном

гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий Члены Комиссии:

Исп. Гугава Эдуард Звиадович 8 (495)784-75-05