ФЕДЕРАЛЬНАЯ АН! И МОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной am ^монопольной служиы по Волгоградской обл-аои

ул. 7-я Г: ,• . л. 12. г. О- ••..т.д, 4, -505

тел. (£-442') 24-22-65. <} -с (S442) 24-22-'*6

е-.ь,!!:..ш

*0ЪА\ .£-0£(£, Ай 404^ 18. £,

На №от

I

РЕШЕНИЕ по делу о нарушении1 законодательства о контрактной системе

АО "ЭТО"

ул. Тестовская, д. 10, Москва, 123112 auditors@etpz.ru

Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области

ул. Новороссийская, д. 15, Волгоград, 400066

goszakaz@volganet. ru

ГБУЗ "Клиническая станция скорой

медицинской помощи"

ул. им. Землячки, д. 74, Волгоград, 400117

ssmp@volganet.ru

ООО "Беркут-Строй"

ул. Пушкина, д. 152, кв. 39, Приморский

край, г. Уссурийск, 692522

life-forward@mail.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 034/06/105-1170/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе

02 ноября 2022 годаВолгоград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

Литвинов Р.А. - председательКомиссии, начальник отдела контроля

государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Моисеев С.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Панчишкина М.П. - член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,

осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), с участием:

Коноваловой О. А. - представителя ГБУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи» на основании доверенности от 10.10.2022 № 38;

Пермяковой Е.Г. - представителя ГБУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи» на основании доверенности от 10.10.2022 №41;

Недохлебова В.В. - представителя Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области на основании доверенности от 08.11.2019 № 12;

Оралбекова Д.Б. - представителя ООО «Беркут-Строй» на основании доверенности от 19.04.2022 № 15,

рассмотрев жалобу ООО «Беркут-Строй» вх. № 2407/22 от 31.10.2022 на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме «Поставка медицинских изделий (Перчатки)» (номер извещения 0129200005322002598),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 24.10.2022 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - Извещение) «Поставка медицинских изделий (Перчатки)» (номер извещения 0129200005322002598). Заказчик - ГБУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи» (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 668 118,00 рублей.

Согласно доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) путем объединения в рамках объекта одной закупочной процедуры медицинских изделий, относящихся к разным видам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно электронному документу «Описание объекта закупки», являющемуся частью Извещения, наименования закупаемых товаров следующие:

1)                 Перчатки смотровые/ процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (код КТРУ 22.19.60.119-00000008).

2)                 Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (код КТРУ22.19.60.119-00000002) .

3)                 Перчатки смотровые/ процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (код КТРУ 22.19.60.119-00000008).

4)                 Перчатки смотровые/ процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (код КТРУ 22.19.60.119-00000008).

5)                 Перчатки смотровые/ процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (код КТРУ 22.19.60.119-00000008).

6)                 Перчатки хирургические из полихлорпрена, неопудренные (код КТРУ22.19.60.111- 00000001).

7)                 Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные (код КТРУ 22.19.60.113- 00000001).

В соответствии с п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 19.04.2021 № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

На основании Приложения № 1 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 г. № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» (далее - Приказ № 4н) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи <*>, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее
соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:

Классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия:

-                     область применения;

-                     инзазивность;

-                     стерильность;

-                     частота использования (однократного или многократного применения);

-                     эксплуатационные особенности;

-                     конструктивные особенности.

Следовательно, необходимые к поставке товары подразделяются на следующие виды медицинских изделий согласно Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам:

Таким образом, по мнению Заявителя, в настоящем случае Заказчиком в рамках одной закупочной процедуры неправомерно объединены медицинские изделия различных видов медицинских изделий.

Заказчик и уполномоченный орган в пояснениях указывают на то, что указанные медицинские изделия, согласно Приказу № 4н, входят в одну подгруппу 2.25 Перчатки медицинские, а, следовательно, не принадлежат к разным видам медицинских изделий и могут быть предметом одного контракта (одного лота).

Комиссия установила следующее.

Классификация медицинских изделий формируется в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Следовательно, согласно номенклатурной классификации медицинских изделий по видам каждый отдельный вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером записи в формате шестизначного кода, при этом номенклатурная классификация также содержит классификацию видов медицинских изделий по группам и подгруппам, вместе с тем Постановлением № 620 однозначно указано, что не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов, таким образом, включение в один лот медицинских изделий находящихся в одной группе или подгруппе номенклатурной классификации не соответствует положениям Постановлением № 620.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022 № 04АП-2971/22 по делу № А19-18841/2021.

Вместе с тем, как указывалось выше, Заказчиком согласно Извещению установлены товары с соответствующими кодами вида медицинского изделия 185830, 122630, 122540, 139310.

Таким образом, Заказчиком неправомерно объединены в предмет одного контракта медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, следовательно, довод жалобы нашел свое подтверждение и является обоснованным.

Заказчик признается нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе, п. 1 постановления Правительства РФ от 19.04.2021 № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом выявленных нарушений Комиссией принято решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об их устранении путем аннулирования определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании всего вышеизложенного, руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1.                  Признать жалобу ООО «Беркут-Строй» вх. № 2407/22 от 31.10.2022 на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме «Поставка медицинских изделий (Перчатки)» (номер извещения 0129200005322002598) обоснованной.

2.                  Признать Заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 29 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 1 постановления Правительства РФ от 19.04.2021 № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.                 Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4.                 Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Исп.Панчишкина М.П. тел.(8442) 24-22-64 вн. 034-135