РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/14-669/2022

13 сентября 2022 года                                                                                                           г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 13 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2022 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:  Членов комиссии:

рассмотрение жалобы осуществлялось посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ООО «АРМТЭКС» - (на основании доверенности),

представителя Управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга – (на основании доверенности),

представителей ООО «РЕСЕРЧ ЛАБ» - (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «АРМТЭКС» на действия Управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга при проведении электронного аукциона на поставку автоматизированных рабочих мест (в составе ОКПД2: 26.20.15.000) с предустановленным программным обеспечением и ноутбуков (номер извещения № 0153300066922000662),  

УСТАНОВИЛА:

06.09.2022 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «АРМТЭКС» (далее - Заявитель) на действия Управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку автоматизированных рабочих мест (в составе ОКПД2: 26.20.15.000) с предустановленным программным обеспечением и ноутбуков (номер извещения № 0153300066922000662) (далее – Закупка, Аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) (здесь и далее по тексту в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о проведении закупки), заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводу жалобы Заявителя:

1) при описании объекта закупки Заказчиком неправомерно не применены позиции КТРУ, поскольку коды по позициям Системный блок: 26.20.15.000-00000001, -Монитор, подключаемый к компьютеру: 26.20.17.110-00000001, Мышь компьютерная: 26.20.16.170-00000001, -Клавиатура: 26.20.16.110-00000001 должны быть включены в извещение;

2) Заказчиком допущено неправомерное объединение в одну закупку товаров, которые включены и не включены в перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление № 616).

Представитель Заявителя поддержал доводы, указанные в жалобе, просил признать жалобу обоснованной.

Присутствующий на рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной, более подробно изложив позицию в письменных пояснениях.

Присутствующий на рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представитель победителя закупки просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам.

31.08.2022 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на поставку автоматизированных рабочих мест (в составе ОКПД2: 26.20.15.000) с предустановленным программным обеспечением и ноутбуков (номер извещения № 0153300066922000662).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 18 336 442,95 рублей.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются также аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, а также требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 0153300066922000662 установлены следующие ограничения и условия допуска в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе:

«Преимущества и требования к участникам

Преимущества: Не установлены

Требования к участникам

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Ограничения

1 Запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона № 44-ФЗ

Дополнительная информация к ограничению отсутствует

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В развитие требований части 3 статьи 14 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление № 616).

Пунктом 1 Постановления № 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - Перечень).

Согласно извещению объектом закупки является поставка автоматизированных рабочих мест (в составе ОКПД2: 26.20.15.000) с предустановленным программным обеспечением и ноутбуков:

Указанный код ОКПД2 присутствует в перечне промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением № 616:

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком в составе позиции
«Автоматизированное рабочее место» закупается:

- Системный блок, которому, по мнению Заявителя, соответствует код КТРУ 26.20.15.000-00000001;

- Монитор, подключаемый к компьютеру, которому, по мнению Заявителя, соответствует код КТРУ 26.20.17.110-00000001;

- Мышь компьютерная, которой, по мнению Заявителя, соответствует код КТРУ 26.20.16.170-00000001;

- Клавиатура, которой, по мнению Заявителя, соответствует код КТРУ 26.20.16.110-00000001.

Кроме того, Заявитель утверждает, что Заказчиком допущено неправомерное объединение в одну закупку товаров, которые включены и не включены в перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 г. № 616.

Вместе с тем, согласно пояснениям представителя Заказчика предметом закупки является поставка единого автоматизированного рабочего места, включая операционную систему, на объект: «Строительство школы на 1135 мест, г. Оренбург, ул. Весенняя, п. Южный».

Данное оборудование входит в состав проектной документации и сводного сметного расчета стоимости строительства школы, прошедших государственную экспертизу.

В соответствии с ГОСТ Р 59853-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и определения» автоматизированное рабочее место (АРМ) - программно-­технический комплекс автоматизированной системы, предназначенный для автоматизации деятельности определенной категории пользователей или определенного вида деятельности.

В соответствии с требованиями ФГОС (Приказ Минобрнауки России от 17.12.2010 г. № 1897 (ред. от 11.12.2020 г.) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.02.2011 г. № 19644) в образовательной организации, реализующей основную образовательную программу основного общего образования, создаются и устанавливаются учебные кабинеты с автоматизированными рабочими местами обучающихся и педагогических работников.

При этом учетной и пользовательской единицей является автоматизированное рабочее место (рабочая станция), включающего:

-      монитор (или ноутбук),

-      системный блок,

-      устройства ввода и вывода информации,

-      печатающее устройство (при наличии),

-      программное обеспечение (при наличии),

Также представитель Заказчика пояснил, что поскольку в КТРУ отсутствует такой товар, как АРМ, заказчик в соответствии с п. 7 Правил использования КТРУ вправе самостоятельно описывать характеристики АРМ с соблюдением требований ст. 33 Закона о контрактной системе. Описание предметов, входящих в состав АРМ, в данном случае составлено с применением характеристик КТРУ в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При этом указание в технической части документации отдельных позиций КТРУ для составляющих АРМ не отменяет факт закупки Заказчиком единого комплекса товаров, отнесенных к коду ОКПД2 26.20.15, включенному в перечень товаров по Постановлению № 616, установленному Заказчиком в извещении.

АРМ является единым комплексом взаимосвязанных компонентов (оборудования), обеспечивающих непрерывный рабочий процесс, которое позволяет экономить бюджетные средства, поскольку поставщик гарантирует работоспособность (функционирование) всего автоматизированного рабочего места, работающего в комплексе.

АРМ закупается как единый сконфигурированный (настроенный, готовый для работы) товар с единой гарантией и общим реестровым номером. Поскольку АРМ относят к коду ОКПД2 26.20.15, при проведении закупки Заказчик установил запрет, предусмотренный Постановлением № 616.

При этом реестр российской промышленной продукции содержит позиции с наименованием «автоматизированное рабочее место», например, «автоматизированное рабочее место ГРАВИТОН А50И, реестровый номер 1304\1\2021, ЕЦРТ.466219.005-04.1 (в составе: персональный компьютер ГРАВИТОН Д50И, ЕЦРТ.466219.006-02; клавиатура; манипулятор типа «мышь»; монитор)». Это свидетельствует о том, что для целей применения Постановления № 616 автоматизированное рабочее место является единым товаром

Кроме того, Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что закупаемые АРМ отнесены Заказчиком к коду ОКПД2 26.20.15.000: «Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода», при этом в состав рабочего места входят, так например, как запоминающие устройства в виде камеры, так и устройства ввода в виде клавиатуры, что в полной мере относит закупаемые Заказчиком автоматизированные рабочие места к выбранному коду ОКПД2 26.20.15.000. При этом указание в технической части документации отдельных позиций для составляющих АРМ не отменяет факт закупки Заказчиком единого комплекса товаров, отнесенных к коду, включенному в перечень товаров по постановлению № 616, установленному Заказчиком в документациях.

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исключение из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах

Вместе с тем, доводы и сведения, изложенные в жалобе, сводятся к несогласию с содержанием размещенной Заказчиком в единой информационной системе документации об аукционе, что не свидетельствует о нарушении заказчиком порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2022 г. № ИЭА1 на участие в аукционе было подано 4 заявки – все заявки были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и технического задания аукционной документации, победителем электронного аукциона было признано ООО «РЕСЕРЧ ЛАБ» с предложением о цене контракта 18 061 395,00 руб.

Количество участников электронного аукциона свидетельствует о создании равных условий для участников закупки, что и является целью электронного аукциона.

Таким образом, доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации требования предоставили одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем, вопреки требованиям ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, представлено не было.

Из статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Учитывая изложенное, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доводы Заявителя необоснованным в связи с отсутствием документального подтверждения приведенного довода и его обоснованности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АРМТЭКС» на действия Управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга при проведении электронного аукциона на поставку автоматизированных рабочих мест (в составе ОКПД2: 26.20.15.000) с предустановленным программным обеспечением и ноутбуков (номер извещения № 0153300066922000662) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев