| Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области | 31.08.2022 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АВИАКОМПАНИЯ "СИБИА" | |
| Заказчик: ДЕПАРТАМЕНТ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ | |
| Закупка: 0843500000222004145 Жалоба: 202200169183000450 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
ул. М. Горького, 40, г. Курган, 640020 тел. (3522) 46-39-55, факс (3522) 46-39-85 e-mail: to45@fas.gov.ru
№____________________________
На №от
Решение по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05-02/116-2022
Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области
640021, Курганская область, г. Курган, ул. Володарского, дом 65/строение 1
prirodre surs@kurganobl.ru
Общество с ограниченной ответственностью «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИА»
625000, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Герцена, д. 72, стр. 1, офис 502
Государственное казенное учреждение "Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области"
640003, г. Курган, ул. Р. Зорге, д. 20, оф.
1
25.08.2022 г.г. Курган
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:
Заместитель председателя комиссии - Иванова А.В. - заместитель руководителя Управления — начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области; члены комиссии:
Загорская М.Ю. - государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,
2022-212
Чеботина М.П. - государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;
с участием посредством в заседании Комиссии Курганского УФАС России: представителей Заказчика - Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее - Департамент, Заказчик) Показаньева Б.А., действующего на основании доверенности № 01-03/177 от 23.08.2022 г., Кондратьева А.Ф., действующего на основании доверенности № 01-03/178 от 23.08.2022 г., Симоновой Н.Н., действующей на основании доверенности № 01-03/179 от 23.08.2022 г.,
представителя Уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» Гаева Е.Е., действующего на основании доверенности № 6 от 01.10.2021 г.,
представителей Общества с ограниченной ответственностью «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИА» (далее - ООО «АК «СИБИА», Заявитель) Курбыко Т.М., действующей на основании доверенности № 14 от 10.12.2021 г., Колосовской Е.В., действующей на основании доверенности № 15 от 10.12.2021 г.
рассмотрев жалобу ООО «АК «СИБИА» на действия Заказчика - Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области при осуществлении закупки на авиационное противопожарное патрулирование лесов (извещение № 0843500000222004145), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), подпунктом «а» пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 о «Правилах осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов» (далее - Правила),
Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (далее - Постановление № 331) Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В силу пункта 3 Постановления № 331, Федеральная антимонопольная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
В соответствии с пунктом 4 Постановления №331, Федеральная
антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно пункту 5.3.1.12 Постановления № 331, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями,
специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Пунктом 5.3.9 Постановления № 331 определено, что ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
18.08.2022 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба ООО «АК «СИБИА» (№ 202200169183000450) на действия Заказчика - Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.
Суть жалобы Заявителя заключается в следующем.
На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение № 0843500000222004145 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по авиационному противопожарному патрулированию лесов.
В соответствии с извещением, проектом контракта, техническим заданием объектом закупки (предметом контракта) является авиационное противопожарное патрулирование лесов Курганской области.
Участник закупки в составе заявки обязан приложить копию действующего сертификата эксплуатанта (с разрешенным видом работ: лесоавиационные работы: авиационная охрана лесов) за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 61 Воздушного кодекса Российской Федерации - подпункт 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.
Согласно раздела II Технического задания Подрядчик обязан обеспечить в том числе:
- Наличие технически исправных воздушных судов с экипажами, подготовленными для выполнения Работ. Экипаж воздушного судна должен иметь соответствующую подготовку и при необходимости обеспечивать сброс вымпелов, посадку на площадки с подбором или ранее принятые в эксплуатацию площадки, высадку инспектирующих специалистов Заказчика;
- Наличие в штате или на ином законном основании летчика-наблюдателя, имеющего действующее свидетельство летчика-наблюдателя, прошедшего соответствующую подготовку по авиационной охране лесов;
При анализе указанных положений извещения очевидно, что Заказчику необходимо воздушное судно с экипажем, в состав которого включен летчик- наблюдатель, в целях выполнения лесоавиационных работ.
В силу части 2 статьи 114 Воздушного кодекса РФ, общие правила выполнения авиационных работ и правила выполнения авиационных работ определенных видов устанавливаются федеральными авиационными правилами.
Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение сертификата эксплуатанта, подтверждающего соответствие указанным требованиям, установлены Федеральными авиационными правилами, утвержденными Приказом Минтранса № 494 от 19.11.2020 г. (далее ФАП-494).
Лесоавиационные работы включены в пункт 3 указанного Перечня авиационных работ ФАП-494.
Согласно пункту 3.4.4 проекта контракта Подрядчик обязан «По требованию Заказчика предоставлять посадочные места на борту воздушного судна для представителей Заказчика».
По мнению Заявителя, указанное требование Заказчика и обязанность Подрядчика обеспечить высадку инспектирующих специалистов Заказчика (раздел II Технического задания) не относятся к объекту данной закупки, данные требования противоречат объекту и цели закупки и подпадают под «транспортно-связные работы», а именно транспортирование персонала заказчика авиационной работы - подпункт «а» пункта 8 Перечня авиационных работ ФАП - 494.
Право выполнения транспортно-связных работ, также как и право выполнения лесоавиационных работ подлежит подтверждению сертификатом эксплуатанта и соответствующей виду работ спецификацией на транспортно-связные или лесоавиационные работы.
Однако, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки содержит лишь требование о предоставлении копии действующего сертификата эксплуатанта (с разрешенным видом работ: лесоавиационные работы: авиационная охрана лесов).
Требований к участникам закупок о предоставлении копии действующего сертификата эксплуатанта (с разрешенным видом работ: транспортно-связные) извещение об осуществлении закупки не содержит.
Кроме того, Заявитель пишет, что в Техническом задании указаны летнотехнические характеристики воздушного судна, на котором экипаж Подрядчика обязан выполнять патрулирование лесов, в том числе: «Воздушное судно должно быть оборудовано посадочными местами количеством не менее 5-ти.», данное требование Заказчика ограничивает количество участников закупки и нарушает принцип обеспечения конкуренции, предусмотренный статьей 8 Закона о контрактной системе.
Заявитель полагает, что в Техническом задании необоснованно, по надуманным причинам указано требование о наличии в воздушном судне Подрядчика не менее 5-ти посадочных мест.
По мнению ООО «АК «СИБИА», установление требования о наличии в воздушном судне Подрядчика не менее 5-ти посадочных мест избыточно и несомненно ограничивает количество участников закупки.
Заявитель просит приостановить определение поставщика до рассмотрения настоящей жалобы по существу; провести внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о закупках; пресечь указанные нарушения законодательства, путем выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
18.08.2022 г. в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «АК «СИБИА» (вх. № 3334-ЭП/22) на действия Заказчика - Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области при осуществлении закупки на авиационное противопожарное патрулирование лесов (извещение № 0843500000222004145).
Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.
В ходе заседания Комиссии Курганского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «АК «СИБИА», Представители Заказчика с доводами, изложенными Заявителем в жалобе, не согласились по основаниям, изложенным в возражениях, которые приобщены к материалам дела по рассмотрению данной жалобы, и просят признать жалобу необоснованной.
В ходе заседания Комиссии Курганского УФАС России, представитель Заказчика пояснил, что ссылка Заявителя на нарушение Заказчиком статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации является необоснованной, так как целью Заказчика не является нарушение прав участников закупки, в связи с тем, что согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Заказчик при описании объекта закупки указал функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки в соответствии со своими потребностями и требованиями к организации работ по авиационному противопожарному патрулированию лесов.
Согласно пункту 4 Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров, утвержденного приказом Минприроды России от 15 ноября 2016 года № 597 (далее — Порядок), Авиационные работы по охране лесов от пожаров включают в себя:
а) авиационное патрулирование;
б) тушение лесных пожаров;
в) доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно.
Согласно пункту 6 Порядка, при выполнении авиационных работ по охране лесов от пожаров, в случае если это предусмотрено эксплуатационной документацией воздушного судна и технологией выполнения указанных работ или по согласованию с эксплуатантом (физическим лицом), выполняющим авиационные работы по охране лесов от пожаров, в состав экипажа должен включаться летчик- наблюдатель
В соответствии с пунктом 5 Методических указаний по авиационной охране лесов (далее — Методические указания) при авиационном патрулировании лесов летчик-наблюдатель и проверяющие его лица командно-летного состава авиабазы (при наличии действующего свидетельства) включаются в состав летного экипажа воздушного судна и записываются в задание на полет.
Согласно пункту 8 Методических указаний, первый облет маршрутов должен производиться, как правило, с участием на борту воздушного судна ответственных представителей заказчика работ. При этом проверяется подготовка территории лесничества и авиаотделения к проведению авиалесоохранных работ и определяется необходимость начала регулярного авиапатрулирования.
Согласно пункту 27 Методических указаний, летчик-наблюдатель в процессе выполнения работ производит руководство пилотом в части выбора маршрута полета, его корректировки в зависимости от сложившейся лесопожарной обстановки, ведения бортового журнала, сброса вымпелов, посадки-высадки работников авиапожарных команд.
Исходя из вышеперечисленных требований к организации авиационного патрулирования лесов Заказчиком, для его проведения необходимы воздушные суда, имеющие не менее 5 посадочных мест для размещения пилота, летчика- наблюдателя, инспектирующих и прочих специалистов Заказчика и Подрядчика работ.
Контрольные функции Заказчика по приемке исполненных работ проводятся, в том числе и непосредственно в процессе их проведения (в процессе полета).
Представители Заказчика пояснили Комиссии Курганского УФАС России, что, таким образом, отсутствует взаимосвязь между транспортно-связными работами и авиационным противопожарным патрулированием лесов.
Кроме того, в ходе заседания представители Заказчика пояснили Комиссии, что Департаменту, необходимы воздушные суда, имеющие не менее 5 посадочных мест для размещения пилота, летчика-наблюдателя, инспектирующих и прочих специалистов Департамента (руководитель тушения лесного пожара, главный лесничий) и Подрядчика работ.
Так, в случае обнаружения лесного пожара при авиационном противопожарном патрулировании лесов, руководитель тушения лесного пожара, находящийся на борту самолета, в соответствии с пунктом 16 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 08.07.2014 № 313, может начать оперативное руководство тушением лесного пожара (управлять подразделениями лесопожарных организаций, а также привлекаемыми силами и средствами пожаротушения, участвующими в тушении лесных пожаров).
Кроме того, из системного анализа норм Закона о контрактной системе следует, что потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований, Заказчик не имеет возможности установить требования к характеристикам товара (услуг), которые удовлетворяли бы всех возможных участников размещения заказа, при этом потребности Заказчика (государственные или муниципальные нужды) не могут рассматриваться как вторичные по отношению к интересам участников размещения заказа.
Следовательно, Заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару (услугам), которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций и в необходимой степени детализировать предмет закупок, при этом обязанность обосновать значимость тех или иных характеристик действующим законодательством не установлена.
Таким образом, Департамент при описании объекта закупки указал функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки в соответствии со своими потребностями и требованиями к организации работ по авиационному противопожарному патрулированию лесов.
Представитель уполномоченного учреждения с доводами, изложенными Заявителем в жалобе, не согласен по основаниям, изложенным в возражениях, которые приобщены к материалам дела по рассмотрению данной жалобы, и просит признать жалобу необоснованной.
В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - субъекты контроля), в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
Основания проведения внеплановых проверок изложены в части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, так контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:
1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;
2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания;
4) получение обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
5) получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 г. № 727/14, статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 17.08.2022 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на авиационное противопожарное патрулирование лесов (извещение № 0843500000222004145).
Заказчиком является Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.
На дату рассмотрения жалобы по существу электронный аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 093 500 рублей 00 копеек.
Закупка проводится на средства бюджета Курганской области.
Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, документы и сведения, представленные Заказчиком и Уполномоченным учреждением, приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.
Правоотношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентируются Законом о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.
Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, гласит что, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В силу части 1 статьи 9 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.
Согласно части 1 статьи 49 Закона о контактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:
1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;
2) утратил силу. - Федеральный закон от 04.06.2014 N 140-ФЗ;
3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;
6) утратил силу с 1 января 2014 года. - Федеральный закон от 28.12.2013 N 396-ФЗ;
7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;
9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;
10) участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;
11) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.
Часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе гласит, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
Указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок (часть 7 статьи 31 Закона о контрактной системе).
Таким образом, частью 7 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что требования предъявляются ко всем участникам закупки.
В рассматриваемом случае Заказчиком при осуществлении закупки в техническом задании на выполнение работ по авиационному противопожарному патрулированию лесов составлен раздел II, который содержит требования к Подрядчику:
Подрядчик должен соответствовать требованиям приказа Министерства транспорта РФ от 19 ноября 2020 № 494 «Об утверждении федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирование сертификата эксплуатанта».
Подрядчик должен иметь в собственности или на другом законном основании эксплуатируемые воздушные суда, соответствующие предъявляемым требованиям, на весь срок действия Контракта.
Подрядчик обеспечивает:
Наличие технически исправных воздушных судов с экипажами, подготовленными для выполнения Работ. Экипаж воздушного судна должен иметь соответствующую подготовку и при необходимости обеспечивать сброс вымпелов, посадку на площадки с подбором или ранее принятые в эксплуатацию площадки, высадку инспектирующих специалистов Заказчика;
Наличие в штате или на ином законном основании летчика-наблюдателя, имеющего действующее свидетельство летчика-наблюдателя, прошедшего соответствующую подготовку по авиационной охране лесов;
- Метеорологическое обеспечение полетов;
- Страхование воздушных судов и экипажей;
- Наличие контракта с владельцем посадочных площадок или временных посадочных площадок на использование их для посадки-взлета или базирования воздушных судов в местах проведения Работ
- Неснижаемый запас топлива и обеспечение заправкой воздушных судов на площадках базирования на весь период действия Контракта.
Воздушное судно, предоставляемое для выполнения Работ, должно отвечать требованиям, установленным Воздушным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с Воздушным Кодексом Российской Федерации Подрядчику необходимо иметь полную подборку бортовых документов по каждому воздушному судну, действующие сертификаты (свидетельства) летной годности воздушных судов, свидетельство о регистрации воздушного судна согласно ФАП № 128 от 31 июля 2009 г. п. 2.20. Кроме того, необходимо наличие формуляров и паспортов на двигатели, приборы, оборудование и агрегаты воздушных судов.
Воздушные суда должны быть в наличии Подрядчика в количестве не менее 1 единицы, иметь ресурс, обеспечивающий выполнение всего объема запланированных Работ.
Воздушное судно должно обладать технической возможностью продолжительности полета без посадки не менее 5-ти часов.
Воздушное судно должно быть оборудовано посадочными местами количеством не менее 5-ти.
Воздушное судно должно быть оборудовано радиостанцией УКВ диапазона, для обеспечения связи летчика-наблюдателя с наземными лесопожарными службами на частоте 41,65 МГц, громкоговорящей связью.
Воздушное судно должно быть оборудовано средствами объективного контроля — датчик глонасс (контроль ВС в воздухе).
Летные характеристики воздушного судна: крейсерская скорость не менее 180 км/ч, практический потолок не менее 4000 метров.
Конструкция воздушного судна должна обеспечивать обзор территории по горизонту и осмотр кромки пожаров с посадочных мест.
Требования к членам экипажа воздушного судна: члены экипажа воздушного судна должны соответствовать Приказу Минтранса РФ от 12 сентября 2008 г. № 147 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации».
Готовность к вылету воздушного судна:
Выполнение полетов осуществляется в соответствии с заявкой Заказчика, в которой указывается время вылета, поданной Подрядчику за 1 день до дня вылета, при срочных вылетах в любое время в соответствии с требованием действующего воздушного законодательства Российской Федерации.
Организацию и согласование с органами единой системы организации воздушного движения по заявкам и маршруту Заказчика производит Подрядчик.
Комиссией Курганского УФАС России проанализирован и документ, размещенный в составе извещения «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», который содержит Раздел I. Требования к составу заявки на участие в закупке, где Заказчик прописал, что участником закупки ВКЛЮЧАЮТСЯ в заявку документы и информация, предусмотренные частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, если требование предоставления таких документов и информации установлено извещением о проведении электронного аукциона и указано в Таблице 1.
В строке 2 столбца 1 «Информация и документы» данной таблицы указано: «документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе» в столбце 2 «Требование предоставления» этой строки указано: «копия действующего сертификата эксплуатанта (с разрешенным видом работ: лесоавиационные работы: авиационная охрана лесов) за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 61 Воздушного кодекса Российской Федерации). Требование установлено в соответствии со статьей 8 Воздушного Кодекса Российской Федерации, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19 ноября 2020 года № 494 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта» - наличие у участника аукциона действующего сертификата эксплуатанта (с разрешенным видом работ: лесоавиационные работы: авиационная охрана лесов) за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 61 Воздушного кодекса Российской Федерации)».
Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Заказчиком при осуществлении закупки установлено соответствующее требование о предоставлении сертификата для гражданской авиации с указанием вида авиационных работ - лесоавиационные работы.
В соответствии с частью 3 статьи 61 Воздушного кодекса РФ, эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта.
Требования к эксплуатанту определяются федеральными авиационными правилами.
В целях реализации названной нормы права Министерством транспорта Российской Федерации разработан и принят ряд приказов, а именно:
Приказ Минтранса России от 19.11.2020 №494 «Об утверждении
Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта» (далее — Правила № 494),
ПриказМинтрансаРоссииот 13.08.2015№246«Об утверждении
Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил» (далее - Требования № 246),
ПриказМинтрансаРоссииот 18.06.2003№147«Об утверждении
Федеральныхавиационныхправил«Эксплуатанты авиации общего назначения.
Требования кэксплуатантуавиацииобщего назначения, процедуры регистрации и
контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения»,
Приказ Минтранса РФ от 27.03.2003 № 29 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования по авиационной безопасности к эксплуатантам авиации общего назначения».
В силу части 3 статьи 8 Воздушного кодекса РФ, юридические лица, осуществляющие разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники, аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, обеспечение авиационной безопасности, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы, техническое обслуживание гражданских воздушных судов, образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, а также операторы аэродромов гражданской авиации осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.
Правила №494 устанавливают требования к юридическим лицам,
индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы (далее - эксплуатант), включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение сертификата эксплуатанта (приложение № 1 к Правилам), форму и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие требованиям Правил юридического лица, индивидуального предпринимателя, порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта.
Согласно части 1 статьи 57 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) авиационные работы по охране лесов от пожаров включают в себя:
1) авиационное патрулирование;
2) тушение лесных пожаров;
3) доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно.
Согласно Перечню авиационных работ (приложение № 1) Правил № 494 лесоавиационные работы в части авиационной охраны лесов подлежат осуществлению при наличии документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя (сертификат эксплуатанта).
Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что из вышеприведенных положений Воздушного кодекса РФ, ЛК РФ и Правил № 494 следует, что юридические лица, осуществляющие авиационные работы по охране лесов, могут осуществлять такую деятельность при условии получения документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя (сертификат эксплуатанта).
Приложение № 1 к Правилам № 494, предусматривает Перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя, в пункте 3 указаны лесоавиационные работы:
а) авиационную охрану лесов;
б) обследование и учет лесов;
в) обслуживание организаций лесоохраны и лесопользования.
Пункт 8 указанного Перечня перечисляет виды транспортно-связных работ:
а) транспортирование персонала заказчика авиационной работы:
в фюзеляже с посадкой и высадкой основным на воздушном судне способом; в фюзеляже с подъемом и (или) высадкой на специальных подъемноспусковых устройствах;
в фюзеляже с десантированием на парашютах;
на внешней подвеске воздушного судна в транспортно-спасательных кабинах.
б) транспортирование грузов Заказчика авиационной работы:
в фюзеляже с погрузкой и выгрузкой основным на воздушном судне способом; в фюзеляже со сбрасыванием в полете на парашютах, парашютных платформах, в спасательных контейнерах;
в фюзеляже со сбрасыванием в полете без парашютов, парашютных платформ, спасательных контейнеров;
в фюзеляже со спуском на специальных спусковых устройствах; на внешней подвеске воздушного судна со средствами стабилизации и снижения аэродинамического сопротивления;
на внешней повестке воздушного судна со средствами стабилизации; на внешней подвеске воздушного судна со средствами снижения аэродинамического сопротивления;
на внешней подвеске воздушного судна без средств стабилизации и снижения аэродинамического сопротивления.
Коммерческая воздушная перевозка - воздушная перевозка, предоставляемая за плату (часть 3 статьи 101 Воздушного кодекса РФ).
Комиссия Курганского УФАС России проанализировав вышеуказанные нормы действующего законодательства, приходит к выводу, о том, что поскольку инспектирующие и прочие специалисты Заказчика (руководитель тушения лесного пожара, главный лесничий) не относятся к сотрудникам Подрядчика, предоставление такого количества посадочных мест для сотрудников Заказчика, не являющихся членами экипажа без установления требования о наличии в составе заявки сертификата, предоставляющего его владельцу право на оказание услуг по предоставлению транспортно-связных работ, не может расцениваться Комиссией как соблюдение Заказчиком требований Закона о контрактной системе.
Данный вывод Комиссии основан на следующем, в силу положений статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для участников закупок.
В рассматриваемом случае, Заказчик не установив обязательное с точки зрения законодательства требование, поставил потенциальных участников рынка в неравные условия, поскольку профессиональные участники рынка исходя из требований, указанных Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, могли сделать вывод о необходимости наличия дополнительных документов, не указанных в извещении, что подтверждается запросом на дачу разъяснений, ответ на который опубликован в ЕИС 18.08.2022 г. (исх. № 09-05-07795/22).
Вместе с тем, Комиссия отмечает, что представителями Заявителя в ходе заседания Комиссии Курганского УФАС России были даны пояснения, что при таком требовании Заказчика, как наличие 5 посадочных мест на воздушном судне Подрядчика, Заказчиком в обоснование начальной (максимальной) цены контракта приведены неверные коммерческие предложения.
Комиссия Курганского УФАС России проанализировав запрос коммерческих предложений Заказчика (исх. № 09-03-04081/22 от 06.05.2022 г.) и поступившие в адрес Заказчика коммерческие предложения, приходит к следующим выводам.
Запрос ценовой информации Департамент датирован 06.05.2022 г., в нем указано, что Заказчик планирует провести в 2022 году закупку на выполнение работ по авиационному противопожарному патрулированию лесов в лесном фонде Курганской области, согласно приложению к настоящему письму (Техническое задание на проведение авиационного противопожарного патрулирования лесов в лесном фонде Курганской области на 3-х листах), кроме того Заказчик прописал, что предполагаемый срок проведения закупки - май 2022 года.
На заседание Комиссии представители Заказчика представили данный запрос и подтверждение способа его отправки хозяйствующим субъектам (скриншот отправления электронной почты сотрудника Заказчика).
Из вышеназванного скриншота видно, что запрос ценовой информации
09.05.2022 г. был направлен в адрес 6 хозяйствующих субъектов, в отправлении содержалось 1 вложение с фотографией вышеназванного запроса, иных вложений отправление не содержит, отсутствие приложения к запросу (техническое задание) в ходе заседания Комиссии подтвердили и представители Заявителя (ООО «АК «СИБИА» была одним из получателей запроса), кроме того Заявителем представлено доказательство получения запроса Заказчика без приложений.
Таким образом, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что лицам, представившим Заказчику свои коммерческие предложения, которые были использованы для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, не были известны все требования Заказчика, изложенные в техническом задании, в том числе требование о наличии 5 посадочных мест на воздушном судне.
Следовательно, Комиссия Курганского УФАС России не может сделать однозначного и обоснованного вывода о том, что установление именно такой начальной (максимальной) цены контракта соответствует в полной меры тем характеристикам и требованиям, которые Заказчик установил как к закупаемой услуге по авиационному противопожарному патрулированию лесов, так и к потенциальному участнику электронного аукциона и находящемуся в его распоряжении оборудованию (воздушные суда).
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя представителями Заказчика не было доказано, что техническое задание, в том варианте, в каком оно размещено в составе извещения № 0843500000222004145 было направлено хозяйствующим субъектам для получения их коммерческих предложений.
Кроме того, Комиссия обращает внимание, что в запросе от 06.05.2022 г. Заказчик указал, что предполагаемый срок проведения закупки - май 2022 года, вместе с тем, извещение № 0843500000222004145 размещено в ЕИС 17.08.2022 г.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В силу части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Согласно части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.
Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в статье 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.
Принципы соблюдения конкуренции заложены и в Законе о контрактной системе, так в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что для квалификации действий Заказчика как нарушающих основополагающие принципы закупочной деятельности, в том числе и обеспечения конкуренции, необязательно непосредственное наступление негативных правовых последствий в виде ограничения количества участников либо ущемления прав кого-либо из этих участников, достаточно возникновения угрозы наступления таких последствий. В свою очередь, антимонопольный орган, будучи контрольным органом в сфере закупочных процедур, обязан реагировать, в том числе и на гипотетическую вероятность наступления таких негативных последствий с целью пресечения нарушения прав и законных интересов участников закупочной процедуры.
Комиссия Курганского УФАС России, отмечает, что отсутствие заявок на рассматриваемый аукцион в электронной форме также может свидетельствовать о том, что при совокупности условий начальной (максимальной) цены контракта и тех требований, которые Заказчик установил в извещении об осуществлении закупки к описанию объекта закупки и участнику аукциона, не дали возможность профессиональным участникам рынка подать заявку.
Доводы представителей Заказчика о том, что Заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару (услугам), которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, не оспариваются Комиссией Курганского УФАС России.
Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.
Комиссия обращает внимание, что в соответствии со статьей 12 Закона о контрактной системе, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, заданным результатом при проведении закупки является отбор соответствующего требованиям участника и заключение с ним контракта.
В рассматриваемом случае, при совокупности тех нарушений, которые были совершены со стороны Заказчика, цель осуществления конкурентной процедуры не была достигнута, электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие.
На основании вышеизложенного Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, о том, что не установление требования к участникам закупки о предоставлении копии действующего сертификата эксплуатанта (с разрешенным видом работ: транспортно-связные) является нарушением пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявителя.
В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Комиссия Курганского УФАС России решила, с учетом стадии закупки, факта признания закупки несостоявшейся предписание об устранении допущенного Заказчиком нарушения Закона о контрактной системе, не выдавать.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России в действиях Заказчика иных нарушений требований законодательства о контрактной системе не установлено.
Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России,
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИА» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика - Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, статьи 8 Закона о контрактной системе.
3. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Заместитель Председателя комиссии:__________________/ А.В. Иванова
Члены комиссии:
/М.Ю. Загорская
___________________/М.П.Чеботина
Исп.Чеботина М.П. тел.(3522)46-39-55, вн.045-105