РЕШЕНИЕ

от 12.08.2022 № 91/22 (5ВХ-4402)

по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Кремешковой Александры Алексеевны

Текст решения в полном объеме изготовлен 12.08.2022.

В Главное контрольное управление Московской области (далее – Мособлконтроль) поступила и принята к рассмотрению жалоба ИП Кремешковой Александры Алексеевны (далее – Заявитель) от 08.08.2022 № 202246200079000527                    (вх. от 09.08.2022 № 5ВХ-4402) (далее – Жалоба) на действия Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (далее – Заказчик),                 МКУ городского округа Павловский Посад Московской области «Центр муниципальных закупок» (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтового покрытия дворовых территорий и внутриквартальных проездов го Павловский Посад (реестровый номер извещения: 0848300048722000180) (на электронной площадке            АО «ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГОВЫЕ СИСТЕМЫ» http://www.etp-ets.ru) (далее – Конкурс).

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), комиссией Главного контрольного управления Московской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области (далее – Комиссия Мособлконтроля), созданной приказом начальника Главного контрольного управления Московской области от 05.09.2014  № 25-О (в редакции приказов                         от 18.08.2015 № 23-О, от 31.01.2018 № 5-О, от  24.11.2020 № 57-О, от 04.03.2022           № 19-О, от 25.03.2022 № 23-О, от 04.04.2022 № 26-О), Жалоба рассмотрена, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса, а именно в части действий (бездействия), указанных в Жалобе.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации                                             от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», рассмотрение Жалобы состоялось 12.08.2022 посредством Видеоконференцсвязи (дистанционно).

Комиссия Мособлконтроля, в составе:

в присутствии представителей:

        - от Заказчика: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 10.08.2022 № 5исх-2507);

- от Уполномоченного органа: представитель по доверенности от 21.02.2022          № 1;

- от Заявителя: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 10.08.2022 № 5исх-2507).

Изучив сведения и документы, размещенные на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также представленные Уполномоченным органом (входящий Мособлконтроля от 11.08.2022 № 5ОТ-4450) в Мособлконтроль, Комиссия Мособлконтроля:

УСТАНОВИЛА:

Согласно доводу Жалобы Заявитель обжалует установление в извещении о проведении Конкурса дополнительного требования, предъявляемого к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, позицией 18 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление), а не позицией 9 приложения к Постановлению.

Согласно возражениям, представленным Уполномоченным органом, он не согласен с доводом Жалобы и считает его необоснованным.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 4 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального                             закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1                части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1                статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Графой «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 9 приложения к Постановлению в отношении участников закупки, объектом которой являются «Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории», предусмотрено дополнительное требование о наличии у таких участников следующего опыта выполнения работ:

«1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Графой «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» позиции 9 приложения к Постановлению предусмотрена следующая информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанному дополнительному требованию:

«в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию                       (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации».

Графой «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 18 приложения к Постановлению в отношении участников закупки, объектом которой являются «Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги», предусмотрено дополнительное требование о наличии у таких участников следующего опыта выполнения работ:

«1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Графой «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» позиции 18 приложения к Постановлению предусмотрена следующая информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанному дополнительному требованию:

«в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию».

Согласно абзацу 4 подпункта «а» пункта 3 Постановления позиции 9, 18 приложения к Постановлению применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса максимальное значение цены контракта составляет 10 443 700,00 руб.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по ямочному ремонту асфальтового покрытия дворовых территорий и внутриквартальных проездов го Павловский Посад.

В описании объекта закупки приложения № 5 к проекту контракта извещения о проведении Конкурса (Техническое задание), размещенного в составе документов извещения о проведении Конкурса (далее – Описание объекта закупки), указано в том числе следующее:

«1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по ямочному ремонту асфальтового покрытия дворовых территорий и внутриквартальных проездов в городском округе Павловский Посад (далее по тексту – работы), в соответствии с условиями Контракта, в том числе настоящего Технического задания.

Объем выполняемых работ: определяется по потребности, на основании заявок Заказчика, направленных в порядке, предусмотренном п. 4.1 настоящего Технического задания, но в размере, не превышающем максимального значения Цены Контракта, в соответствии с расценками на виды работ в Сметной документации Приложение № 6 к Контракту и указанными ценами единиц работ в Приложении № 11 к Контракту.

1.2. Код по ОКПД2

42.11.20.290 – Работы по ремонту прочих автомобильных дорог

Код по КОЗ

03.24.01.01.02.12.02.07.11 - Текущий (ямочный) ремонт дорожных покрытий улично-дорожной сети

Код по КОЗ 2

31.204.04.05.01.01.002 - Текущий (ямочный) ремонт дорожных покрытий улично-дорожной сети».

Также Описание объекта закупки содержит следующую информацию:

«Работы должны выполняться в соответствии со СП 34.13330.2021. «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*», введен в действие: 08.04.2021, СП 78.13330.2012. «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», введен в действие: 01.07.2013, СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», введен в действие: 01.07.2017, ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», введен в действие: 01.04.2020, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введен в действие: 01.06.2018.

В ходе исполнения контракта Подрядчик обязан обеспечить:

- Выполнение работ без закрытия участков автодорог для движения автотранспорта.

- Согласование проведения работ на проезжей части дорог с ОГИБДД УМВД России по городскому округу Павловский Посад Московской области (при необходимости).».

Сметная документация (приложение № 6 к проекту контракта), размещенная в составе документов извещения о проведении Конкурса, содержит в том числе следующие разделы:

- ямочный ремонт тротуаров;

- ямочный ремонт проезжей части;

- ремонт участков проезжей части;

- ремонт покрытий.

Возражения, представленные Уполномоченным органом, содержат в том числе следующую информацию:

«Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения (ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», разд. 1 Правил дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ        «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги подразделяются на несколько видов (ст. 5 ФЗ № 257), в том числе в зависимости от их значения выделяются дороги:

- местного значения

- дороги в границах населенных пунктов, за исключением дорог, отнесенных к дорогам иного значения (ч. 9 ст. 5 ФЗ № 257);

- частные автомобильные дороги - дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц (ч. 12 ст. 5 ФЗ № 257).

При этом среди «местных дорог» выделяют основные и местные улицы, местные дороги и проезды.

Местные дороги и проезды обеспечивают связи жилых и производственных территорий (дороги), а также непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки (проезды) (таблица 11.3                                    «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/1р).

Таким образом, дворовые территории и внутриквартальные проезды также относятся к автомобильным дорогам местного значения.

Пунктом 18 Постановления № 2571 установлено, что в случае осуществлении закупки по ремонту и содержанию автомобильных дорог Заказчик устанавливает следующие требования:

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2                  и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки указан следующий код ОКПД2: 42.11.20.290 — Работы по ремонту прочих автомобильных дорог.

В связи с изложенным, считаем, что дополнительные требования к участникам Конкурса, в соответствии с позицией 18 раздела III приложения                                                          к Постановлению № 2571 установлены Заказчиком правомерно, и просим признать жалобу ИП Кремешковой Александры Алексеевны не обоснованной.

Позиция заказчика подтверждается решениями УФАС по аналогичным жалобам: дело (решение) № 5исх-1367 от 20.05.2022 г.; дело (решение)                                        № 050/06/105-15115/2022 от 22.04.2022г.; дело (решение) № 050/06/105-15114/2022 от 22.04.2022 г.; дело (решение) № 050/06/105-14175/2022 от 18.04.2022 г.;                          дело (решение) № 050/06/105-14176/2022 от 18.04.2022 г.; дело (решение)                               № 050/06/105-14216/2022 от 18.04.2022 г.; дело (решение) № 050/06/105-27287/2022 от 28.07.2022 г».

Учитывая изложенное, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что работы, являющиеся объектом закупки, могут быть отнесены Заказчиком к работам по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

В извещении о проведении Конкурса установлены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального                  закона № 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, в части требования и документов, предусмотренных позицией 18 приложения к Постановлению.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Мособлконтроля не присутствовал, доказательств, свидетельствующих об обратном не представил.

Таким образом, установление в извещении о проведении Конкурса требования, предъявляемого к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, и исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию, в части требования и документов, предусмотренных позицией 18 приложения к Постановлению, не противоречит положениям Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что довод, указанный в Жалобе, не нашел своего подтверждения.

В связи с изложенным, Комиссия Мособлконтроля

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу индивидуального предпринимателя Кремешковой Александры Алексеевны необоснованной.

Председатель комиссии:                                                                      

Члены комиссии: