РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-11904/2022 о нарушении

законодательства о контрактной системе

  11.08.2022                                                                                                              г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председательствующего — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

  Членов комиссии:

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.О. Сгибнева,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

  при участии представителей:

  ФГБУ «ФКП Росреестра»: Ефимова М.Е. (дов. № 2.4-/29685 от 04.10.2021),

  в отсутствие представителей ИП Гусев Д.М., уведомленных надлежащим образом о времени и порядке заседания письмом Московского УФАС России №ЕИ/41253/22 от 09.08.2022,

рассмотрев жалобу ИП Гусев Д.М. (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «ФКП Росреестра» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве (Закупка № 0373100128522001246) (далее — аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

  УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

  В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх.
№ ЕИ/41253/22 от 09.08.2022), Комиссия Управления установила следующее.

  В составе жалобы Заявитель указывает на наличие неправомерного требования к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

  В соответствии с п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

  В силу п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п.4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

  На основании ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

  В силу ч.8 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГРК РФ) работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

  Согласно п.1.13 Приложения № 3 к извещению о проведении аукциона к участникам закупки установлено следующее требование: «В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ работы по договорам о подготовке проектной документации должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами СРО в области архитектурно-строительного проектирования (членство в саморегулируемой организации не требуется унитарным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, юридическим лицам с гос. участием в случаях, которые перечислены в ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ). Член СРО имеет право осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

  1) наличие у СРО, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса РФ;

  2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей пункта договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Количество договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом СРО с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается. Уровень ответственности члена СРО по обязательствам по договору подряда, на подготовку проектной документации заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не должен быть менее цены заключаемого государственного контракта. Уровень ответственности члена СРО по обязательствам по договору на подготовку проектной документации и стоимости работ по одному договору, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, не должен быть менее цены заключаемого государственного контракта.

  - В соответствии со статьей 55.17 Градостроительного Кодекса РФ выписка из реестра членов СРО в области архитектурно-строительного проектирования по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86».

  Ч.1 ст.48 Градостроительного кодекса РФ определено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации.

  В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

  Так, в обоснование своих доводов Заявитель указывает, что в Постановлении Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (ред. от 21.04.2018) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» указано в п.23 пп.«П», что Раздел 6 «Проект организации строительства» должен содержать: перечень требований, которые должны быть учтены в рабочей документации, разрабатываемой на основании проектной документации, в связи с принятыми методами возведения строительных конструкций и монтажа оборудования, что говорит о том, что проектная и рабочая документация являются разными документами, при этом в Приказе Минрегиона России от 2 апреля 2009 № 108 «Об утверждении правил выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации»  прописано «выполнение и оформление текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации, осуществляется в соответствии с национальными стандартами «Система проектной документации для строительства», которые утверждаются приказами в установленном порядке», в то время как Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» содержит требования только к проектной документации. На основании вышеизложенного Заявитель полагает, что прямых ссылок на то, что для изготовления рабочей документации необходимо участие в СРО нет, а, следовательно, участие в СРО для составления рабочей документации не требуется.

  В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что ч.2.1 ст.48 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации, а подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.

  При этом ч.4 ст.48 Градостроительного Кодекса РФ обязательность членства  в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования установлена для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, выполняющих работы по договорам подряда на подготовку проектной документации, за исключением случаев, установленных Градостроительным Кодексом РФ.

  Таким образом, рабочая документация разрабатывается только на основе и в развитие проектной документации, поэтому индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы по подготовке проектной документации и на ее основе рабочей документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, только при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по подготовке проектной документации.

  На основании вышеизложенного учитывая, что объектом закупки являются работы по подготовке проектно-сметной документации (на стадии РД – рабочая документация), а разработка рабочей документации является частью архитектурно-строительного проектирования, Заказчиком правомерно установлено требования к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

  Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также в составе жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих о неправомерности установления требований о членстве участников закупочной процедуры в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования с учетом особенностей объекта закупочной процедуры.

  На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  РЕШИЛА:

  1.Признать жалобу ИП Гусев Д.М. на действия ФГБУ «ФКП Росреестра» необоснованной.

  2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмами Московского УФАС России №ЕИ/41253/22 от 09.08.2022).

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Председательствующий                                                                                  С.И. Казарин

  Члены комиссии                                                                                       А.А. Матюшенко

                       Е.О. Сгибнев

  Исп. Сгибнев Е.О.