РЕШЕНИЕ

по делу №007/06/42-542/2022

11 августа 2022 года                                                                                   г. Нальчик

        Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

         рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона №0104300000822000021 «Ремонт сетей водоотведения по пер.Граничный" г.о.Прохладный КБР», руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

                                                          установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО «К» на действия заказчика при проведении электронного аукциона «Ремонт сетей водоотведения по пер.Граничный" г.о.Прохладный КБР».

Из жалобы следует, что извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

          Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы.

          Рассмотрев доводы заявителя, пояснения заказчика, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В единой информационной системе в сфере закупок 29 июля 2022 года было размещено извещение №0104300000822000021 о проведении электронного аукциона «Ремонт сетей водоотведения по пер.Граничный" г.о.Прохладный КБР» с начальной (максимальной) ценой контракта – 16 155 720,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 08.08.2022 10:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 08.08.2022; дата подведения итогов определения поставщика - 10.08.2022.

         I. В жалобе заявитель указывает, что извещение об осуществлении закупки не содержит требование, предъявляемое заказчиком к участникам аукциона, о том, что участник закупки не может являться лицом, находящимся под санкциями.

         Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы:

         3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкции по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.        

        В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

         В силу пункта 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

          Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

        Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 03.05.2022 №252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций» Постановлением Правительства Российской Федерации №851 утвержден перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры, а также установлен запрет на совершение действий в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Указа №252 с лицами, указанными в таком перечне и находящимися под их контролем организациями.

         При этом, в извещении об осуществлении закупки установлено требование к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

        Вместе с тем, учитывая, что Законом о контрактной системе не предусмотрено прямое требование об установлении в извещении об осуществлении закупки вышеуказанного запрета, а также то, что заявитель не обеспечил явку представителей и в составе жалобы не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода, Комиссии не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода заявителя.

         II. В жалобе отмечается, что в извещении установлено два требования применительно к включению участника закупки в РНП.

        В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

        Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» установлено, что в случае если заказчиком не установлено требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчик обязан установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введения иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

При этом, требование, предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 Постановления №2571 не запрещает заказчику реализовать свое право установить требование в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, установление заказчиком в извещении об осуществлении закупки требований в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления №2571 не противоречит положениям закона о контрактной системе, не ограничивает количество участников закупки.

         III. В жалобе заявитель указывает, что заказчиком установлено незаконное требование к содержанию заявки участника о предложение участника закупки о цене контракта.

        Из объяснений заказчика следует, что требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлены в соответствии со статей 43 Закона о контрактной системе, и являются типовыми.

        В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части).

         В приложении №3 извещения об осуществлении закупки заказчиком установлены требования к содержанию, составу заявки, и инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе. В требованиях к содержанию заявки указано, что заявка на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного п.4 ст.43 ФЗ-№44).

        Процедура подачи ценовых предложений и есть процедура проведения торгов, которая проводится на сайте оператора электронной площадки. Процедура подачи ценовых предложений начинается через два часа с момента окончания срока подачи заявок и длится не более пяти часов с момента начала. Указание о содержании заявки на участие электронном аукционе предложения участника о цене контракта является формальным требованием, указание которого не может повлиять на результаты определения поставщика, а также повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

        Довод заявителя признается Комиссией необоснованным.

        IV. В жалобе заявитель отмечает, что в нарушение положений статьи 94 Закона о контрактной системе в проекте контракта не указана приемка работ в электронном виде.

        В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе) поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

        Комиссией установлено, что раздел 11 проекта контракта содержит условия о приемке работ в электронном виде в соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

        Довод заявителя в части отсутствия в проекте контракта положений о приеме в электронной форме не нашел своего подтверждения.

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

                                                       решила:

1.               Признать жалобу ООО «К» не обоснованной.

         Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.