РЕШЕНИЕ № 649/2022

по делу № 023/06/33-3456/2022 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

08 августа 2022 года                                                                                              г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

в присутствии по ВКС представителя Уполномоченного учреждения – ГКУ КК «ДГЗ»  Белоусова В.С., (доверенность в материалах дела), в присутствии представителя Заказчика – ГБУЗ «Центр общественного здоровья и медицинской профилактики» МЗ КК Нетребчука В.А. (доверенность в материалах дела), в отсутствие ООО «Ренессанс-Мед», рассмотрев жалобу ООО «Ренессанс-Мед» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Центр общественного здоровья и медицинской профилактики» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной» (извещение № 0818500000822004681) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены недостоверные сведения о характеристиках товара (диапазон измеряемых скоростей в режиме импульсивно-волнового допплера PW не менее 2,3-20).

Уполномоченное учреждение и Заказчик предоставили письменные пояснения. С доводами жалобы Заявителя не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением – ГКУ КК «ДГЗ» проводился электронный аукцион: «Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной» (извещение № 0818500000822004681).

Заказчик-ГБУЗ «Центр общественного здоровья и медицинской профилактики» МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта – 9 639 666,67 руб.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В описании объекта закупки указана характеристика:

Заявитель полагает, что система ультразвуковой визуализации универсальная Affiniti 70 производителя Philips имеет диапазон измеряемых скоростей в режиме импульсно-волнового допплера PW 4,6 - 830 cм/с, что подтверждает примерами контрактов с реестровыми номерами: 1645200647122000637, 1780203042922001443, 2780400690422000121 и считает, что в описании объекта закупки заказчиком установлены недостоверные характеристики товара.   

Согласно инструкции по заполнению заявки в случае, если в описании объекта закупки в графе «Показатель, ед.изм.» устанавливается диапазонный показатель (содержатся слова «диапазон» или «в диапазоне»), значение которого в графе «Значение» сопровождается фразами: «не менее», участником должно быть предложено значение диапазона, равного или поглощающего установленный, но без сопровождения фразой «не менее».

Заказчик пояснил, что на рынке представлено два производителя: Ультразвуковая система Philips Affiniti 70 и Ультразвуковой сканер General Electric Logiq E9 с показателями, соответствующими описанию объекта закупки.

В своих доводах заявитель ссылается на заключенные контракты на поставку аналогичного товара в разных регионах РФ, а именно на контракты с номерами реестровых записей №1645200647122000637; №1780203042922001443; №2780400690422000121. Согласно спецификаций к контрактам, установленным показателем является: «Диапазон измеряемых скоростей в режиме импульсивно волнового допплера PW: размер «2,3-830 см/с», из чего следует, что данные на которые ссылается заявитель в отношении характеристик описания объекта закупки не соответствуют действительности.

Заявителем не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о том, что система ультразвуковой визуализации универсальная Affiniti 70 производителя Philips имеет диапазон измеряемых скоростей в режиме импульсивно-волнового допплера PW в размере 4.6-830 см/с.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Ренессанс-Мед» необоснованной.
2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000822004681).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.