Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 12.08.2022 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МКА+" | |
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ЦЕНТРАЛЬНАЯ МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ № 119 ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА" | |
Закупка: 0373100008722000072 Жалоба: 202200132489010889 | |
Жалоба призана обоснованной частично |
РЕШЕНИЕ
ФГБУЗ ЦМСЧ № 119 ФМБА России
ИП Лебедева А.М.
ООО «РТС-тендер»
наб. Тараса Шевченко, д. 23-А, |
по делу № 077/06/106-11886/2022 о нарушении
законодательства о контрактной системе
10.08.2022 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.С. Лушниковой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,
при участии представителей:
ФГБУЗ ЦМСЧ № 119 ФМБА России: Ю.В. Ракитовой (по дов.№124-Д от 09.08.2022),
ООО «МКА+»: С.А. Маркова (по дов.№8 от 10.08.2022),
в отсутствие представителей ИП Лебедева А.М., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 08.08.2022 №ЕИ/41046/22,
рассмотрев жалобу ООО «МКА+» (далее — Заявитель) на действия ФГБУЗ ЦМСЧ № 119 ФМБА России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку медицинских изделий для ЦМСЧ 119 (Закупка № 0373100008722000072) (далее — аукцион),
в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы
и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России
(исх. № ЕИ/41046/22 от 08.08.2022), Комиссия Управления установила следующее.
1. Заявитель обжалует неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившееся в неправомерном отказе в допуске заявке Заявителя.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2022 №ИЭА1 заявка Заявителя
(идентификационный номер 112352155) признана не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки на следующем основании: «Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ) а именно: В п. 6 Заявки Участником предлагается к поставке «Перчатки хирургические полиизопреновые, неопудренные Ansell Gammex », с характеристиками: «… 1. Одинарная толщина (в области пальцев) 0,21 мм …», в то время как в Техническом задании Заказчику требуется диапазонное значение. В п. 7, 8, 9 Участником предлагается к поставке «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные », с характеристиками: «… 1. Одинарная толщина (в области пальцев) 0,15 мм …», в то время как в Техническом задании Заказчику требуется диапазонное значение. В соответствии с Техническим заданием, п. 2. Стандарт товаров указано: Если установлено требование с использованием символа «-» между значениями, это следует читать как необходимость указания диапазона значений не шире требуемого, при этом крайние значения удовлетворяют требованиям заказчика».
Согласно п.1, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Техническом задании установлены требования, так, например, по п.6 «Перчатки хирургические полиизопреновые, неопудренные»: «1. Одинарная толщина (в области пальцев) должна быть 0,18 - 0,22 мм для обеспечения механической прочности и тактильной чувствительности».
При этом, согласно положениям инструкции если установлено требование с использованием символа «-» между значениями, это следует читать как необходимость указания диапазона значений не шире требуемого, при этом крайние значения удовлетворяют требованиям заказчика.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;
д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.
Комиссией Управления установлено, что Заявителем предложен к поставке товар по п.6 «Перчатки хирургические полиизопреновые, неопудренные Ansell Gammex»: «1. Одинарная толщина (в области пальцев) 0,21 мм для обеспечения механической прочности и тактильной чувствительности».
В соответствии с ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе, к жалобе
прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что по вышеуказанной позиции участником были заявлены конкретные величины, поскольку указанная продукция производится с конкретными техническими показателями, при таких обстоятельствах указать диапазон не представляется возможным. Конкретные показатели отражены в эксплуатационной и технической документации производителя, паспортах на указанные медицинские изделия.
Кроме того Заявитель полагает, что одинарная толщина (в области пальцев) измеряется исключительно конкретным значением.
Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что подавая заявку на участие в аукционе, Заявитель был согласен со всеми установленными Заказчиком требованиями.
Фактически доводы Заявителя сводятся к обжалованию положений извещения об осуществлении закупки, однако указанные доводы не могут быть рассмотрены Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия аукционной комиссии Заказчика, поскольку в силу п.1 ч.2 ст.105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
При этом, жалоба Заявителем подана 04.08.2022, в то время как дата и время окончания подачи заявок Заказчиком установлена на 29.07.2022 06:00, таким образом, обжалование положений извещения об осуществлении закупки возможно исключительно в судебном порядке.
Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с требованиями инструкции участнику закупки в составе заявки, по характеристике «Одинарная толщина (в области пальцев)» необходимо было предоставить диапазонное значение, что Заявителем исполнено не было.
Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1
ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии об осуществлении закупок Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя не соответствующей, и решение комиссии об осуществлении закупок Заказчика в части признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Закону о контрактной системе является правомерным.
2. Также Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся в признании заявки ИП Лебедева А.М., соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки по результатам подведения итогов электронного аукциона, несмотря на факт наличия недостоверной информации, содержащейся в заявке.
В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что заявка ИП Лебедева А.М. содержит недостоверные сведения по позиции 5, в части, так, ИП Лебедева А.М. заявлено удлинение при разрыве до ускоренного старения 860%.
При этом ИП Лебедева А.М. предложены к поставке перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудреные, антибактериальные, товарный знак/марка Gammex PF wiht AMT, стана производства Бельгия, Малайзия, регистрационное удостоверение №ФСЗ 2011/09785 от 13.12.2013 г. на медицинское изделие, вместе с тем, исходя из сведений, размещенных в инструкции к регистрационному удостоверению №ФСЗ 2011/09785 от 13.12.2013г. на медицинское изделие, удлинение при разрыве до ускоренного старения составляют 700%.
Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы Заявитель также обратил внимание Комиссии Управления на то, что заявка ИП Лебедева А.М. также не соответствует в части указания характеристики «Одинарная толщина (в области пальцев)», поскольку согласно сведениям включенным в проект контракта указанный участник предоставил конкретное значение, что противоречит требованиям инструкции.
Таким образом, по мнению Заявителя, заявка ИП Лебедева А.М. не соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки, в связи с чем подлежала отклонению.
Комиссией Управления установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2022 №ИЭА1 заявка ИП Лебедева А.М. (идентификационный номер 112341938) признана комиссией об осуществлении закупок соответствующей требованиям, кроме того названный участник признана победителем электронного аукциона.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в силу положений Закона о контрактной системе Заказчику и комиссии об осуществлении закупок запрещено проведение переговоров с участниками закупки, в том числе в отношении содержания их заявок, до выявления победителя закупки. При принятии решений о допуске лица к участию в электронном аукционе комиссия об осуществлении закупок имеет право основываться только на официальных имеющихся у нее в наличии сведениях, а именно тех сведениях, которые участник изложил в заявке.
При этом, по мнению Заказчика, заявка победителя полностью соответствует требованиям извещения и техническому заданию. И у заказчика не было оснований и обязанности проводить дополнительную проверку представленных
в заявке сведений.
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что с учетом представленных Заявителем сведений с сайта Росздравнадзора относительно показателя удлинения при разрыве до ускоренного старения, Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка ИП Лебедева А.М. в части указания по товару по п.5 «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, антибактериальные. Товарный знак/марка: 1) Gammex® Powder-Free with AMT™. Страна: 1) Бельгия (056), Малайзия (458)» усилия при разрыве 16 Н (до ускоренного старения) и удлинение при разрыве 860%, содержала в себе недостоверные сведения.
Кроме того Комиссией Управления установлено, что, так, например, по п.6 ИП Лебедева А.М. предложены к поставке перчатки хирургические полиизопреновые, неопудренные с товарным знаком/маркой Gammex Non Latex PI Underglove, Малайзия (458), Шри-Ланка (144), а также указано, что одинарная толщина (в области пальцев) составляет 0,21 мм (участник не имеет возможности указать диапазонное значение, т.к. в соответствии с информацией, предоставленной производителем данная характеристика имеет конкретную величину 0,21 мм) для обеспечения механической прочности и тактильной чувствительности, что напрямую не соответствует требованиям инструкции, поскольку участником указано конкретное значение, в то время как требовалось диапазонное значение.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика фактически согласился с выявленным фактом.
Согласно пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, а также с учетом пояснений представителя Заказчика и Заявителя Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности указанного довода жалобы Заявителя и о нарушении комиссией об осуществлении закупок Заказчика положений пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе, в части допуска к участию в электронном аукционе заявки ИП Лебедева А.М., что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «МКА+» на действия комиссии об осуществлении закупок ФГБУЗ ЦМСЧ № 119 ФМБА России обоснованной в части неправомерного признания заявки ИП Лебедева А.М. соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупок.
2.Признать в действиях комиссии об осуществлении закупок Заказчика нарушение пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Е.А. Миронова
Члены Комиссии Н.С. Лушникова
М.О. Мацнева
Исп.Лушникова Н.С.
тел.8 (495)784-75-05