РЕШЕНИЕ

от 10.08.2022 № 87/22 (5ВХ-4357)

по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Кремешковой Александры Алексеевны

Текст решения в полном объеме изготовлен 12.08.2022.

В Главное контрольное управление Московской области (далее – Мособлконтроль) поступила и принята к рассмотрению жалоба ИП Кремешковой Александры Алексеевны (далее – Заявитель) от 04.08.2022 № 202246200079000508                    (вх. от 05.08.2022 № 5ВХ-4357) (далее – Жалоба) на действия Комитета по благоустройству, дорожному хозяйству, транспорту и связи администрации городского округа Подольск (далее – Заказчик), МКУ «Центр торгов» (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по замене игрового оборудования на детских игровых площадках в поселках Романцево, дд. 4, 6, 7, 8 (ДИП 200м2), Александровка, ул. Центральная (ДИП 200м2) г.о. Подольск, Московской области (реестровый номер извещения: 0848300062222001384)                          (на электронной площадке ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru) (далее – Аукцион).

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,    услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), комиссией Главного контрольного управления Московской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области (далее – Комиссия Мособлконтроля), созданной приказом начальника Главного контрольного управления Московской области от 05.09.2014  № 25-О (в редакции приказов                         от 18.08.2015 № 23-О, от 31.01.2018 № 5-О, от  24.11.2020 № 57-О, от 04.03.2022           № 19-О, от 25.03.2022 № 23-О, от 04.04.2022 № 26-О), Жалоба рассмотрена, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона, а именно в части действий (бездействия), указанных в Жалобе.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации                                             от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», рассмотрение Жалобы состоялось 10.08.2022 посредством Видеоконференцсвязи (дистанционно).

Комиссия Мособлконтроля, в составе:

в присутствии представителей:

  - от Заказчика: представитель по доверенности от 09.08.2022 № 28;

- от Уполномоченного органа: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 08.08.2022 № 5исх-2460);

- от Заявителя: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 08.08.2022 № 5исх-2460).

Изучив сведения и документы, размещенные на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также представленные Заказчиком в Мособлконтроль (входящий Мособлконтроля от 09.08.2022 № 5ОТ-4411), Комиссия Мособлконтроля:

УСТАНОВИЛА:

Согласно доводу Жалобы Заявитель обжалует неуказание в извещении о закупке информации об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации  от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н).

В соответствии с возражениями, представленными Заказчиком, он не согласен с доводом Жалобы и считает его необоснованным.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ                    приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н            «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложениях №№ 1, 2 к Приказу № 126н                (пункт 1 Приказа № 126н).

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Федерального                        закона № 44-ФЗ.

Извещение о проведении Аукциона не содержит информацию об установлении условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Приказом № 126н.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является выполнение работ по замене игрового оборудования на детских игровых площадках в поселках Романцево, дд. 4, 6, 7, 8 (ДИП 200м2), Александровка, ул. Центральная (ДИП 200м2) Г.о. Подольск, Московской области.

Проект контракта, размещенный в составе документов извещения о проведении Аукциона (далее – Проект контракта), содержит в том числе следующие положения:

- «1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы, перечисленные                                             в приложении 1 к Контракту «Сведения об объектах закупки» (далее - работы), в соответствии с Контрактом и сдать их результат Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом»;

- «1.3. Перечень и объем работ, подлежащих выполнению, требования к качеству выполняемых Подрядчиком работ, а также требования к порядку и способу их выполнения Подрядчиком, определяются Контрактом, в том числе                приложением 5 к Контракту»;

- «4.2. Заказчик осуществляет приемку работ после получения от Подрядчика документов, указанных в приложении 3 к Контракту. Порядок и сроки осуществления приемки работ, а также порядок и сроки оформления ее результатов установлены приложением 3 к Контракту».

 Согласно приложению № 3 к Проекту контракта, размещенный в составе документов извещения о проведении Аукциона «Перечень электронных документов, которыми обмениваются стороны при исполнении контракта» сторонами в рамках исполнения контракта подписывается в том числе документ с наименованием «Акт о приёме-передаче групп объектов основных средств (кроме зданий, сооружений)».

Техническое задание «Выполнение работ по замене игрового оборудования на детских игровых площадках в поселках Романцево, дд. 4, 6, 7, 8 (ДИП 200м2), Александровка, ул. Центральная (ДИП 200м2) Г.о. Подольск, Московской области» (приложение № 5 к Проекту контракта) (далее – Техническое задание) содержит в том числе следующую информацию:

«КОЗ: 31.204.04.05.13.01.001 - Текущий ремонт детских игровых площадок и их элементов

КОЗ2: 03.24.01.01.02.12.14.01.01 - Текущий ремонт детских игровых площадок и их элементов

ОКПД 2: 42.99.22.120-Работы строительные по строительству объектов для отдыха, таких как площадок для игры в гольф, пляжных сооружений, горных убежищ, парковых территорий и парковых сооружений для отдыха».

Раздел 1 Технического задания содержит наименования и виды выполняемых работ при осуществлении закупки.

Также в составе документов извещения о проведении Аукциона размещены локальные сметные расчеты на выполнение работ по замене игрового оборудования на детских игровых площадках.

Пункт 2.2. Технического задания содержит следующую информацию:

«Используемые при выполнении работ материалы должны иметь сертификаты соответствия, пожарной безопасности, заключения СЭС, гигиенические сертификаты, лицензии (в случае, если материалы подлежат лицензированию, сертификации и т.п.), в случаях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. Использование бывших в употреблении материалов запрещается.

Поставляемые при выполнении работ товары должны быть новыми, не бывшими в употреблении, в ремонте, не восстановленными, у которых не были заменены составные части, не были восстановлены потребительские свойства».

Согласно пояснениям представителя Заказчика, данным на рассмотрении Жалобы, поставка товара осуществляется при выполнении работ, являющихся объектом закупки Аукциона.

Исходя из совокупности вышеизложенного, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу о том, что объектом закупки Аукциона являются работы, при выполнении которых поставляется товар.

Из наименования Приказа №126н, пункта 1 Приказа №126н, приложения к Приказу №126н, следует, что Приказ № 126н принят для реализации полномочий по установлению условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Приказ № 126н не содержит положений о распространении данных условий допуска на товары, поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ.

С учетом изложенного, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу о том, что поскольку объектом закупки Аукциона являются работы, при выполнении которых поставляется товар, а не поставка товара, положения Приказа № 126н не подлежат применению.

Таким образом, неустановление в извещении о проведении Аукциона условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Приказом № 126н является правомерным.  

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Мособлконтроля не присутствовал, доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, не представил.   

С учетом изложенного, указанный довод Жалобы является необоснованным.

В связи с изложенным, Комиссия Мособлконтроля

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу индивидуального предпринимателя Кремешковой Александры Алексеевны необоснованной.

Председатель комиссии:                                                                      

Члены комиссии: