РЕШЕНИЕ

по жалобе № 319-15048-22/4                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

Резолютивная часть оглашена

10.08.2022 г.                                                                                                              г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе: заместителя председателя комиссии Самарского УФАС России Баженова А.Р., начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России Корчагиной А.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Самарского УФАС России Муравьевой О.П.,

           рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу  ООО «Цифровые Виртуальные Ассистенты» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Оказание услуг по организации программно-аппаратного комплекса для обеспечения приема, обработки вызовов/обращений граждан по номеру 122 на территории Самарской области  (извещение № 0142200001322016765, начальная (максимальная) цена контракта – 12 092 599,05 рублей),

          в присутствии представителей (до перерыва) (после перерыва):

                                                               УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Цифровые Виртуальные Ассистенты» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе ООО «Цифровые Виртуальные Ассистенты» (заявка № 1) в допуске к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать в действиях аукционной комиссии нарушение ст.6, п.п.а п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе, выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика по электронному аукциону №0142200001322016765 от 01.08.2022г. и пересмотра заявки ООО «ЦВА», с последующим признанием ООО «ЦВА» победителем закупки и заключением контракта.

Представители Заказчика против доводов Заявителя возражали, просили в удовлетворении жалобы отказать.

 Изучив материалы жалобы, возражения на жалобу, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.п.а п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с подпунктом а пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
            Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе, (заявка № 1) на основании: п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

 Несоответствие характеристик предлагаемого участником закупки Прикладного программного обеспечения «Приложение оператора Системы 112» (Запись в реестре российского программного обеспечения № 13259 от 11.04.2022 г.) требованиям Технического задания, в том числе: по п. 1.1.:

не указано количество SIP транков, обеспечение выполнения установленных показателей результативности работы Системы,

не указано одновременных количество пользователей Системы (в смену); По п. 1.12.: Возможности полного формирования полного перечня отчетов;

по п. 2.2.: не указано возможное количество подключаемых городских номеров, возможное количество внутренних номеров; осуществление одновременной работы операторов численностью; по п. 2.6.: Функциям предъявляемым к информационной безопасности Системы, а именно: Максимальное количество неуспешных попыток аутентификации, периода смены паролей, периода автоматического блокирования не активных учетных записей; по п. 3.: Функциональные требования, предъявляемые к Системе, а именно: -функционалу модуля «Распределения и обработки вызовов» и в части соответствия выполнения показателей качества распознавания речи и возможности извлечения смысловых категорий распознанной речи, а так же возможности формирования детализированных отчетов разговоров с соблюдением значения показателя WER при распознавании речи; функционалу модуля «Голосовая почта» в части требований установленным к возможности ведения голосовых диалогов, качеству естественности и узнаваемости синтезированной речи, возможности и качеству распознавания речи.

Доводы Заявителя в отношении неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, указанная в Протоколе подведения итогов определения поставщика №0142200001322016765 от 01.08.2022г. по электронному аукциону аргументация членов аукционной комиссии относительно мотивов отказа в допуске в отношении п.1.1, 1.12, 2.2, 2.6, 3 (п.1 ч.12 ст.48 44-ФЗ) обоснована.

          Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе, (заявка № 1) на основании: П.8 ч.12 ст.48 44-ФЗ – выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке:

1. В заявке отсутствует описание функций программного решения, указано лишь наименование Прикладное программное обеспечение «Приложение оператора Системы 112» и номер записи в Единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее ЕРРП ) № 13259 от 11.04.2022г. Исходя из наименования система предназначена для Службы-112, и не предназначена для службы 122. https://reestr.digital.gov.ru/reestr/678270/?sphrase_id=1761639.

2. Изучив содержимое записи № 13259 в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных  сделан вывод, что описание функций Системы присутствует и соответствует, только Системе -112.

В едином реестре указан адрес страницы сайта правообладателя, на которой размещена документация, содержащая описание функциональных характеристик программного обеспечения и информацию, необходимую для установки и эксплуатации программного обеспечения: https://mob112.ru/products/operator112.php.

3. Изучив содержимое сайта правообладателя найдена ссылка на документ «Описание программы - Приложение оператора «Системы-112» - СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ «112»».

https://mob112.ru/products/operator112/functional_characteristics_operator-112.pdf.

Сделан вывод, что на сайте Правообладателя присутствует описание системы, не соответствующее Техническому заданию, и не соответствующее Техническому Стандарту по организации Программно-аппаратного комплекса для обеспечения приема, переадресации, обработки вызовов (обращений) граждан по номеру «122», утверждѐнный 21.06.2022 Министром цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации М.И. Шадаевым и Министром здравоохранения Российской Федерации М.А. Мурашко.

4. При изучении предложенного программного обеспечения Приложение оператора «Системы-112» установлено, что система состоит из двух и более компонентов: «Приложение оператора Системы 112» (код регистрации в ЕЕРП 13259) и «Сервер мобильного приложения Система 112» (код регистрации в ЕРРП 13257). В заявке указано приложение, которое предназначено для оператора системы (человека, принимающего звонки), а в техническом задании описана система, которая представляет не только рабочее место оператора, но и серверное приложение.

В заявке указано только одно приложение («Приложение оператора Системы 112» (код регистрации в ЕЕРП 13259)), которое не может работать без серверного приложения («Сервер мобильного приложения Система 112» (код регистрации в ЕРРП 13257)).

Исходя из вышеуказанного (п.1-3), можно сделать вывод, что предложенное программное решение для Системы 122 не соответствует требованиям изложенным в «ТЕХНИЧЕСКОМ ЗАДАНИИ», требованиям извещения об аукционе в электронной форме, и Техническому Стандарту по организации Программно-аппаратного комплекса для обеспечения приема, переадресации, обработки вызовов (обращений) граждан по номеру «122», утверждѐнному 21.06.2022 Министром цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации М.И. Шадаевым и Министром здравоохранения Российской Федерации М.А. Мурашко.

Также участник закупки предоставляет недостоверные сведения о предлагаемом программном продукте «Приложение оператора Системы 112» (п.4).

          - ООО «ЦВА» при подаче заявки на участие в электронном аукционе в части предоставления прав на использование программ для ЭВМ и БД для обеспечения функционирования Службы на территории Самарской области указало Прикладное программное обеспечение «Приложение оператора Системы 122» (запись в реестре отечественного ПО №13259 от 11.04.2022г., правообладатель ООО «Интеллектуальный КОД»).

Информация, размещенная на сайте производителя (дистрибьютора) в сети «Интернет», не является подтверждением отсутствия у производителя или поставщика программного обеспечения с требующимися техническими характеристиками или возможности доработать такое ПО в части характеристик, указанных в ТЗ. В документах на сайте не требуется описание исчерпывающих функций и характеристик. Кроме того, программные продукту и их документы постоянно дорабатываются и обновляются. Удостовериться в наличии или отсутствии тех или иных характеристик на этапе подачи заявки Заказчик может официально, запросив информацию у производителя. В адрес производителя ПО – ООО «Интеллектуальный КОД» Заявителем был направлен запрос о соответствии характеристик программного продукта техническому заданию. Было дано разъяснение по характеристикам продукта, в том числе подтверждение, что Прикладное программное обеспечение «Приложение оператора Системы -122» полностью соответствует изложенным в нем функционалу и характеристикам, предъявляемым к ПАК для обеспечения приема, обработки вызовов/обращений граждан по номеру 122.

Заявитель, подавая заявку на участие в электронном аукционе, подтвердило соответствие указанного оборудования – Прикладное программное обеспечение «Приложение оператора Системы 122», требованиям, изложенными в техническом задании, документации об аукционе, и проекте контракта. Наименование в Техническом задании не является уникальным товарным знаком. Наименование предлагаемого ПО может быть любым и не обязательно содержать в себе цифры «122».

- 21.06.2022г. Министром цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ утвержден Технический Стандарт по организации Программно-аппаратного комплекса для обеспечения приема, переадресации, обработки вызовов (обращений) граждан по номеру 122.

- Официальные ответы правообладателя на запросы, содержат официальное подтверждение о возможности организации программно-аппаратного комплекса для обеспечения приема, обработки вызовов/обращений граждан по номеру 122 в рамках Прикладного программного обеспечения «Приложение оператора Системы 112» без Программного обеспечения «Сервер мобильного приложения Система -112».

В составе ПО «Приложение оператора Системы -112» серверная часть заложена в изначальный единый функционал продукта, не требующий закупки дополнительных продуктов. Закупка и инсталляция программного обеспечения «Сервер Мобильного приложения Системы -112 необходимо только для обеспечения работоспособности отдельного продукта – Мобильного приложения. В объеме Технического задания закупка мобильного приложения не предполагалась, в связи с чем необходимость в продукте «Сервер Мобильного приложения Системы -112» на данном этапе реализации системы отсутствовала.

ООО «Интеллектуальный КОД» также подтвердил, что построение контакт-центра Системы -122 региона с функционалом, описанным в Техническом задании, в рамках одного программного продукта – ПО оператора Системы -112 в закрытом контуре защищенной сети без доступа к сети Интернет является возможным и достаточным без установки иных дополнительных программных продуктов.

Доводы Заявителя в отношении неправомерного отказа в допуске по п. 1, 2, 3, 4 (п.8 ч.12 ст.48 44-ФЗ) к участию в аукционе в электронной форме проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме.

Доказательств иного Заказчиком не представлено.

           На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России      

                                                                      РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Цифровые Виртуальные Ассистенты» частично- обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение п.п.а п.1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное к исполнению предписание об устранении нарушений не выдавать, так как данное нарушение не повлияло на результат закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.