РЕШЕНИЕ

по жалобе № 318-14951-22/4                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

Резолютивная часть оглашена

11.08.22 г.                                                                                                              г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО «Вектор» на положения извещения при проведении электронного конкурса на «Оказание услуг по приготовлению диетического лечебного питания для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Отрадненская городская больница"» (извещение № 0142200001322016769, начальная (максимальная) цена контракта – 17 539 993,77 рублей),

в присутствии представителя от Заказчика – (доверенность); от Уполномоченного органа –(доверенность), от Заявителя – не явились, уведомлены надлежащим образом,

                                                        УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Вектор» на положения извещения при проведении электронного конкурса на «Оказание услуг по приготовлению диетического лечебного питания для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Отрадненская городская больница"».

Согласно доводу жалобы ООО «Вектор» следует:

Заказчиком установлено более узкий опыт участника, принимающийся к оценке; Заказчиком установлен единственный детализирующий показать оценки; в извещении о проведении конкурса не отображается формула для расчета количества баллов.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, привести извещение в соответствие с законодательством.

Представитель Заказчика, Уполномоченного органа против доводов Заявителя возражали, просили в удовлетворении жалобы отказать.

 Изучив материалы жалобы, возражения на жалобу, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 24 раздела V Оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 №2604» Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Установлено, что в п. 3.1.1. Отдельных положений о применении критериев оценки, показателе              оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлено, что Оценивается наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров). К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), предметом которых является оказание услуг по организации (приготовлению) диетического лечебного питания государственным (муниципальным) учреждениям здравоохранения, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ 44-ФЗ) и/или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с ФЗ 44-ФЗ, при исполнении которых исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Столь узкий показатель нельзя рассматривать как объективный и правомерный, поскольку влечет за собой нарушение принципа равноправия и ограничения конкуренции по отношению ко всем участникам закупки, приводит к ограничению свободного доступа участников, создает неравные стартовые условия, ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, имеющих опыт оказания услуг государственным (муниципальным) учреждениям по 44-ФЗ, 223-ФЗ, перед хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют, что нарушает установленные статьей 8 Закона о контрактной системе принципы обеспечения конкуренции

Довод признан обоснованным.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России усматривает признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, Заявитель явку представителя не обеспечил, не обосновал нарушение своих прав и законных интересов, не доказал, что данное нарушение повлияло на результат торгов.

Согласно подпункту «а» пункта 28 раздела V Оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 №2604» Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Довод признан необоснованным.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что все формулы оценки заявок отображаются корректно.

Довод признан необоснованным.

            На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России      

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ООО «Вектор» частично - обоснованной.
2.   Признать в действиях Заказчика нарушение п. 24 Положения об оценке, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369.
3.   Предписание не выдавать, поскольку нарушение не повлияло на результат закупки.
4.   Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Члены Комиссии