РЕШЕНИЕ

по делу № 071/06/106-762/2022

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи  жалобу индивидуального предпринимателя Шикова С.М. (далее – Заявитель, ИП Шиков С.М.) (вх. № 4828 от 04.08.2022) на действия министерства здравоохранения Тульской области (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (респиратор общего применения, одноразового использования) (закупка № 0366200035622004093) (далее – электронный аукцион, Закупка), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением  Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее – Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), в отсутствие представителей Заявителя, Заказчика, государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение), комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок», уведомленных надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела;

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба ИП Шикова С.М. на действия Заказчика при проведении Закупки.

Податель жалобы указывает, что Заказчиком выбран код ОКПД 2 – 32.50.50.190 для закупки респираторов медицинских и установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – постановление Правительства РФ № 616).

Вместе с тем Заявитель указывает, что согласно  пункту  142  Перечня  промышленных  товаров,  происходящих  из  иностранных  государств  (за  исключением  государств  –  членов  Евразийского  экономического  союза),  в  отношении  которых  устанавливается запрет  на  допуск  для  целей  осуществления  закупок  для  государственных  и  муниципальных  нужд,  утверждённого постановлением Правительства РФ № 616, в перечень включены товары с кодом 32.50.50.190 «изделия  медицинские,  в  том  числе  хирургические,  прочие,  не  включенные  в  другие  группировки  (только  в отношении медицинских масок)». Заявитель полагает, что указанный запрет применяется исключительно к медицинским маскам, но не к закупаемым в рамках данного аукциона респираторам.

Представитель Уполномоченного учреждения, Аукционной комиссии представил письменные пояснения, в которых выразил несогласие с доводами жалобы.

В свою очередь Заказчик представил письменные пояснения, в которых подтвердил, что  запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 616, установлен ошибочно.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (респиратор общего применения, одноразового использования) (закупка № 0366200035622004093) (далее – Извещение о Закупке) размещены 26.07.2022 в единой информационной системе в сфере закупок (далее – единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 250 000,00 рублей.

На дату рассмотрения настоящего дела контракт по итогам Закупки Заказчиком не заключен.

Согласно части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе:

наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5),

информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона (пункт 15).

В силу части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1).

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы с одной стороны, повысить шансы на приобретение соответствующих товара, работы, услуги с такими характеристиками, которые им необходимы, а с другой стороны не ограничить количество участников закупки.

Исходя из положений пункта 15 части 1 статьи 42  Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 14 Закона при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14  Закона в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 616  установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - Перечень).

Согласно Извещению о Закупке предметом электронного аукциона является поставка изделий медицинского назначения (респиратор общего применения, одноразового использования) с кодом ОКПД2 -32.50.50.190.

Требования к функциональным и техническим характеристикам закупаемого товара содержатся в Описании объекта закупки Извещения о Закупке.

Так, в пункте  3 «Описание объекта закупки (требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара)» Описания объекта закупки извещения о Закупке установлены следующие требования к поставляемому товару - респиратор общего применения, одноразового использования:

Комиссией установлено, что Заказчиком использовались при описании объекта закупки технические и функциональные характеристики товара «респиратор общего применения, одноразового использования» в соответствии с положениями Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) позиции 32.50.50.190-00002850, относящийся к ОКПД2 - 32.50.50.190.

В Перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, входят изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки, с кодом ОКПД2 - 32.50.50.190 только в отношении медицинских масок.

Согласно номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, утвержденной Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н (ред. от 07.07.2020) и размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru), на медицинские маски установлен код 182450, на респираторы (респиратор общего применения одноразового использования) - 180770.

Кроме того Комиссия отмечает, что на медицинские маски и респираторы установлены разные государственные стандарты, в соответствии с которыми маски и респираторы, в том числе имеют различные классификации.

Медицинские маски, предусмотренные ГОСТ Р 58396-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Маски медицинские. Требования и методы испытаний», подразделяют на два типа (тип I и тип II) в зависимости от эффективности бактериальной фильтрации.

Классификация респираторов устанавливается ГОСТ 12.4.294-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Респираторы фильтрующие. Общие технические условия"», в соответствии с которым фильтрующие полумаски для защиты от аэрозолей подразделяют на три класса в зависимости от их фильтрующей эффективности:

- FFP1 - низкая эффективность;

- FFP2 - средняя эффективность;

- FFP3 - высокая эффективность.

Кроме того, на товар «Респиратор общего применения, одноразового использования» (КТРУ 32.50.50.190-00002850) и «Маска хирургическая, одноразового использования» (32.50.50.190-00002141) установлены различные позиции КТРУ.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что медицинские изделия медицинская маска и респиратор являются разными видами медицинских изделий.

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме N ПИ/69101/21 от 18.08.2021, средства индивидуальной защиты органов дыхания, выпускаемые по ГОСТ 12.4.294-2015, к медицинским маскам не относятся, в связи с чем под действия запрета Постановления N 616 не подпадают.

Таким образом, в рамках проведения электронного аукциона (закупка № 0366200035622004093) к поставке требуются не медицинские маски, а изделия медицинского назначения (респиратор общего применения, одноразового использования).

В связи с чем, установление Заказчиком в извещении о Закупке запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 является не правомерным и свидетельствует о нарушении Заказчиком части 3 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона.

Следовательно, в действиях должностного лица Заказчика, определившего  содержание извещения Закупки с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена  частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Правилами Комиссия

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу ИП Шикова М.С. (вх. № 4828 от 04.08.2022) на действия Заказчика при проведении Закупки обоснованной.

2.  Признать Заказчика нарушившим часть 3 статьи 14, пункт 15 части 1 статьи 42 Закона.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Закона.

4. Передать материалы данного дела соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.