о направлении решения

                                          РЕШЕНИЕ № 7-1/188

10.08.2022                                                                                               г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по     Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в отсутствии представителей от:

- заявителя – Черновой Р.П.,  заказчика – Краевого государственного казенного учреждения «Краевой имущественный комплекс» – представитель не явился, о дате, месте  и времени рассмотрения дела  уведомлены надлежащим образом;

в присутствии  представителей от:

- уполномоченного органа – Комитета государственного заказа –               А.А. Куделина  по доверенности от 06.10.2021 №7,

рассмотрев жалобу Черновой Раисы Павловны (далее – Чернова Р.П., заявитель) и материалы дела №027/06/106-1080/2022, Комиссия Хабаровского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба Черновой Раисы Павловны на действия заказчика – Краевого  государственного  казенного учреждения    «Краевой имущественный комплекс», уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на  приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры) (извещение №0122200002522004513 от 18.07.2022).

По мнению заявителя, заявка Черновой Р.П. необоснованно признана несоответствующей требованиям, предъявляемым к участникам, поскольку  нормы  законодательства РФ не содержат  положения  представлять  копию документа, удостоверяющего личность участника  закупки в полном объеме.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение №0122200002522004513 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 18.07.2022.

Объект закупки: приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 776 044,64 рублей.

Дата начала подачи заявок: 18.07.2022.

Дата окончания срока подачи заявок: 01.08.2022 08:00.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0122200002522004513 от 02.08.2022 заявка участника закупки №112298571 - Черновой Р.П.  отклонена на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 ч. 6 ст. 43 Федерального закона №44-ФЗ.  Не представлена копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в полном объеме.

В ходе проведения внеплановой проверки Уполномоченным органом представлен мотивированный отзыв от 08.08.2022 №06-10/561 (вх. №19501 от 08.08.2022), в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной в полном объеме, а также пояснено, что в заявке  Черновой Р.П.  в качестве документа, удостоверяющего личность представлены отдельные страницы (2-3, 8-9) паспорта Черновой Раисы Павловны.

Учитывая, что в составе заявки заявителя представлена неполная копия паспорта (представлены вторая, третья, восьмая и девятая страницы), указанная информация не может рассматриваться в качестве копии документа, удостоверяющего личность (для физических лиц), так как отсутствие всех страниц паспорта не позволяет определенно установить является ли паспорт действительным, поскольку в случае внесения в отсутствующие страницы паспорта каких-либо сведений, отметок или записей, такой паспорт считается недействительным, следовательно, аукционной комиссией принято правомерное решение об отклонении заявки. 

Изучив материалы дела № 027/06/106-1080/2022, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп. «д» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:  информацию и документы об участнике закупки: копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем).

В силу п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе  при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур информация и документы, предусмотренные подпунктами «а» - «л» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

В соответствии с пунктом 2 Описания бланка паспорта Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

В силу ГОСТа Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (далее - ГОСТ Р 7.0.8-2013) под копией документа понимается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России,  рассмотрев документы, входящие в состав  заявки Черновой Р.П., приходит к выводу, что аукционной комиссией принято правомерное решение об отклонении заявки заявителя, поскольку в составе заявки Черновой Р.П. представлена неполная копия паспорта (представлены вторая, третья, восьмая и девятая страницы), указанная информация не может рассматриваться в качестве копии документа, удостоверяющего личность (для физических лиц).

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании доводов жалобы заявителя необоснованными, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Черновой Раисы Павловны на действия заказчика - заказчика – Краевого  государственного  казенного учреждения    «Краевой имущественный комплекс», уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на  приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры) (извещение №0122200002522004513 от 18.07.2022), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.