ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ №030/06/49-905/2022

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«08»  августа 2022 г.                                                                                                       г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

         председателя  комиссии

       Меркулов Н.С.- руководителя Астраханского УФАС России (далее также -  Управление);

членов комиссии:

   Балтыковой Е.М. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

             Русскиной И.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя  государственного заказчика  ГКУ Астраханской области «Областная спасательно-пожарная служба» Ходоревской А.В. (доверенность от 05.08.2022 №07-11/41), в присутствии представителей уполномоченного органа ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» Ходжаевой Д.Х. (доверенность от 13.01.2022 01-06-26), Даниловой Ю.Р. (доверенность от 23.05.2021 №01-06-31)  и в отсутствие представителя заявителя  ООО «Региональный Сервисный Центр-112», рассмотрев жалобу   ООО «Региональный Сервисный Центр-112» посредством интернет-видеоконференции на действия  государственного заказчика  ГКУ Астраханской области «Областная спасательно-пожарная служба»,  уполномоченного органа ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» и комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт  на  оказание услуг по поверке (лабораторным испытаниям) средств индивидуальной и коллективной защиты населения Астраханской области (реестровый № 0825500000722002974), на основании статей 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), 

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 04.08.2022 поступила жалоба ООО «Региональный Сервисный Центр-112»  (далее — Заявитель, Общество) на действия  государственного заказчика  ГКУ Астраханской области «Областная спасательно-пожарная служба»  (далее – Заказчик), уполномоченного органа ГКУ АО «Региональный центр организации закупок»  (далее – Уполномоченный орган) и комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт  на  оказание услуг по поверке (лабораторным испытаниям) средств индивидуальной и коллективной защиты населения Астраханской области (реестровый № 0825500000722002974)   (далее – электронный аукцион).

  По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников закупки нарушила требования Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Уполномоченный орган 20.07.2022 разместил на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru   извещение о проведении электронного аукциона (далее – Извещение) для нужд Заказчика.

Согласно протоколу подведения итогов от 29.07.2022, на участие в электронном аукционе было подано 2 аукционные заявки, под реестровыми №№1775166, 1774744.  Заявки участников закупи были признаны соответствующими.

По результатам аукциона победителем было признано ООО «Керма», заявка которого зарегистрирована под №1775166.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать  электронные документы, в т.ч. описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В пункте 10 файла «описание объекта закупки» к Извещению заказчик установил, что  «Проведение лабораторных испытаний осуществляется аккредитованными в установленном порядке и уполномоченными организациями: испытательными, специализированными лабораториями, имеющими лицензии на данный вид деятельности.

Исполнитель при оказании услуг по проведению лабораторных испытаний СИЗ органов дыхания должен руководствоваться требованиями:

- Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»;

- Приказ МЧС России от 27 мая 2003 года № 285 «Об утверждении введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»;

- Приказ Министерства экономического развития РФ от 26 октября 2020 г. N 707

«Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации»;

ГОСТ 12.4.166-2018 «Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Шлем - маска»;

ГОСТ 10188-74 «Коробки фильтрующие к противогазам и респираторам»;

ГОСТ 12.4 156-75 «Противогазы и респираторы  промышленные фильтрующие»;

ГОСТ 12.4 159-90 «Средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие».

ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».

При этом, Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок приняла незаконное решение о признании   заявки под №1775166 соответствующей требованиям Извещения,  поскольку победитель не аккредитован в национальной системе аккредитации для проведения испытаний.

Однако Комиссия Астраханского УФАС России обращает внимание, что вышеуказанное требование установлено к описанию объекту закупки,  а не к его участникам.

Извещением не установлен запрет на привлечение к исполнению обязательств по контракту соисполнителей, в проекте контракта отсутствует указание на обязанность исполнителя оказать услуги лично.

Возможность привлечения иных лиц (соисполнителей) для исполнения контракта исключает необходимость наличия аккредитации в национальной системе у участников закупки.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона

Согласно подп. а) пункта 1 части 5 стать 49  Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что заявка участника закупки под №1775166 содержала все необходимые документы и сведения, предусмотренные Извещением, комиссия по осуществлению закупок правомерно признала ООО «Керма» победителем в электронном аукционе.

 При таких обстоятельствах оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Региональный Сервисный Центр-112» на действия  государственного заказчика  ГКУ Астраханской области «Областная спасательно-пожарная служба»,  уполномоченного органа ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» и комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт  на  оказание услуг по поверке (лабораторным испытаниям) средств индивидуальной и коллективной защиты населения Астраханской области (реестровый № 0825500000722002974)  необоснованной.

 2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии                                                Н.С.Меркулов

Члены комиссии:                                                                                                            Е.М.Балтыкова

И.В.Русскина