ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ №030/06/42-921/2022

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

10 августа  2022 г.                                                                                                           г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Комиссия), в составе:

председателя  Комиссии – Камакиной Т.Н. –  заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

 членов Комиссии:

Балтыковой Е.М. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В.– главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя заявителя ООО «Эко-Баланс» Радомирского А.Ю. (доверенность от 01.12.2019 б/н) и в присутствии представителя государственного заказчика  ГБУЗ АО «Городская поликлиника №5» Мусаевой А.Н. (доверенность от 05.08.2022 №1/1), рассмотрев жалобу  ООО «Эко-Баланс»   на действия государственного заказчика  ГБУЗ АО «Городская поликлиника №5» и комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок на право заключить контракт на  оказание услуг по сбору, транспортировке и утилизации медицинских отходов класса "Г" (номер извещения: 0325300007722000004), руководствуясь статьями 99, 105-106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 04.08.2022 поступила жалоба ООО «Эко-Баланс» (далее — Заявитель, Общество) на действия  государственного заказчика  ГБУЗ АО «Городская поликлиника №5»   (далее также — Заказчик) и комиссии по осуществлению закупок (далее – комиссия)  при проведении запроса котировок на право заключить контракт на  оказание услуг по сбору, транспортировке и утилизации медицинских отходов класса "Г" (номер извещения: 0325300007722000004)  (далее — запрос котировок).

По мнению Заявителя, комиссия неправомерно приняла решение о признании заявки Общества не соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок.  

Уведомлением от 04.08.2022 №04/4758 рассмотрение жалобы было назначено на 08.08.2022 на 10 час.30 мин.

В указанный срок жалобу рассматривала Комиссия  в составе:

председателя  комиссии

 Камакина Т.Н. – заместителя руководителя — начальника отдела финансовых рынков и рекламы  Управления;

членов комиссии:

Балтыковой Е.М.- начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя заявителя ООО «Эко-Баланс»  и в присутствии представителя государственного заказчика ГБУЗ АО «Городская поликлиника №5» Мусаевой А.Н. (доверенность от 05.08.2022 №1/1).

В рассмотрении жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 10.08.2022.

         По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

25.07.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее — официальный сайт) было размещено извещение о проведении запроса котировок (далее – Извещение).

Согласно протоколу подведения итогов от 02.08.2022, на участие в электронном аукционе было подано 3 аукционные заявки, под реестровыми №№1,2,3.

Комиссия по осуществлению закупок признала заявку Заявителя, зарегистрированную под №3, не соответствующей требованиям Извещения по основанию: «отсутствуют копии документов, предусмотренные извещением об осуществлении закупки в соответствии с 44-ФЗ, а именно, отсутствует лицензия на осуществление деятельности по утилизации и размещению отходов I-IV классов опасности. И на основании п.3 ч.12 ст.48 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок в электронной форме с идентификационным номером заявки 3 признается не соответствующей требованиям, установленным в в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 44-ФЗ».

  Комиссия, изучив представленные заявки участников закупки. установила следующее.

  Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее  информацию, в т.ч. требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу подп.н) пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе  для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в т.ч. документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно п.157 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований СанПиН 2.1.3684-21 в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека:

отходы, не подлежащие последующему использованию (токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности, далее - класс Г), в том числе: ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование; лекарственные (в том числе цитостатики), диагностические, дезинфекционные средства; отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения, а также другие токсикологически опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

В ч. 2 ст. 49 Федерального Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» для медицинских отходов установлены самостоятельные классы, на которые в соответствии с Критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания. На основании ч. 3 ст. 49 Закона об охране здоровья граждан медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», установлен порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Отходы класса Г в соответствии с п. 205 СанПиН 2.1.3684-21 транспортируются, обезвреживаются и захораниваются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к порядку накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов. Следовательно, обращение с медицинскими отходами класса Г требует соблюдения таких же мер, что и обращение промышленных отходов.

При этом обращение промышленных отходов согласно требованиям ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Закона N 89-ФЗ требует наличия лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290).

В связи с чем, Заказчик в файле «Требования к содержанию, составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и инструкция по ее заполнению» к Извещению установил, что участник закупки предоставляет в составе заявки копию действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Однако, установив указанное требование, Заказчик не определил на какие именно виды работ по обращению с опасными отходами, должна быть выдана лицензия, что могло ввести участников закупки в заблуждение и привести к необоснованному отклонению заявок.

В этой связи, не установление Заказчиком в Извещении конкретных видов работ по обращению с отходами, на которые должна быть выдана лицензия, нарушает требования пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42  Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, Комиссия Управления считает необходимым выдать комиссии по осуществлению закупок Заказчика предписание об устранении вышеуказанных нарушений.

Вышеуказанное нарушение не позволило комиссии по осуществлению закупок рассмотреть заявки участников закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба признается необоснованной.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

        1. Признать жалобу ООО «Эко-Баланс»  на действия государственного заказчика  ГБУЗ АО «Городская поликлиника №5» и комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок на право заключить контракт на  оказание услуг по сбору, транспортировке и утилизации медицинских отходов класса "Г" (номер извещения: 0325300007722000004) необоснованной.

  2. Признать  государственного заказчика ГБУЗ АО «Городская поликлиника №5» нарушившим пункт 1 части 1, часть 5 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42   Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении запроса котировок на право заключить контракт на  оказание услуг по сбору, транспортировке и утилизации медицинских отходов класса "Г" (номер извещения: 0325300007722000004).

3. Выдать  государственному заказчику ГБУЗ АО «Городская поликлиника №5»   предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, допущенных при проведении запроса котировок на право заключить контракт на  оказание услуг по сбору, транспортировке и утилизации медицинских отходов класса "Г" (номер извещения: 0325300007722000004).

           4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

              Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

              Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                                                   Т.Н.Камакина

Члены комиссии:                                                                          Е.М.Балтыкова

И.В.Русскиа