УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

        ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а            тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 072/06/44/129/2022 о признании жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд необоснованной

09 августа 2022 года                            г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции «True Conf» в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014) жалобу индивидуального предпринимателя Т на действия заказчика Управления делами Правительства Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку средств автотранспортных (реестровый номер закупки 0167200003422004541),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) 28.07.2022 поступила жалоба индивидуального предпринимателя Т на действия Управления делами Правительства Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку средств автотранспортных.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьёй 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заявителя, заказчика, уполномоченного органа. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

В своей жалобе заявитель приводит доводы о том, что на основании анализа описания объекта закупки, можно сделать вывод о том, что совокупности характеристик, указанных в описании, соответствует транспортное средство только одного производителя (УАЗ Патриот Люкс Премиум), что не позволяют предложить качественные аналоги иных производителей.

Кроме того, заявитель полагает, что установленное заказчиком требование к цвету кузова автомобиля – серый, приводит к ограничению количества участников закупки, и как следствие, к неэффективному использованию бюджетных средств. Так, например, автомобиль белого цвета стоит значительно дешевле, что в свою очередь, позволит участнику закупки предложить к поставке автомобиль по значительно сниженной в ходе проведения торгов цене и сэкономить значительную часть бюджетных средств.

Представители государственного заказчика и уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами жалобы, представили письменные возражения, которые приобщены к материалам рассматриваемого дела, просили признать жалобу необоснованной.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 2 статье 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов закупки обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе. В  извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе  краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из материалов дела следует, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку средств автотранспортных, с начальной (максимальной) ценой контракта 2 700 000,00 рублей, в интересах заказчика Управления делами Правительства Тюменской области.

Информация об электронном аукционе была размещена 28.07.2021 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003422004541. Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определенной для проведения электронного аукциона http://roseltorg.ru.

Объектом закупки является автомобиль легковой УАЗ Патриот 3163-486-67 (или эквивалент) в количестве 1 (одной) штуки, который отнесен заказчиком к позиции КТРУ 29.10.20.000-00000013

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее- Правила использования каталога) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом, заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога предусмотрено, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Пунктом 6 Правил использования каталога предусмотрено, что в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).            

Таким образом, заказчик вправе указать в описании объекта закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки которые не предусмотрены в позиции КТРУ.

В описании объекта закупки (приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки) заказчиком указаны все предусмотренные позицией КТРУ 29.10.20.000-00000013 обязательные характеристики требуемого к поставке автомобиля легкового, а также характеристики, не предусмотренные указанной позицией КТРУ с изложением соответствующего обоснования использования заказчиком характеристик, не предусмотренных КТРУ.

Из дополнительной информации к описанию объекта закупки следует, что цвет кузова автомобиля должен быть серый; оттенок цвета в соответствии со спецификацией организации-изготовителя транспортного средства: темно-серый металлик.

Как пояснил в заседании Комиссии представитель заказчика, цвет автомобиля указан в дополнительных характеристиках, не включенных в КТРУ (помечен символом – тремя звездочками) в целях обеспечения оптимальной эксплуатации заказчиком транспортного средства с учетом его функционального предназначения. Потребность в характеристиках автомобиля указанных в описании объекта закупки, формировалась заказчиком в том числе, исходя из того, что серый цвет более практичный в процессе эксплуатации, поскольку меньше видны царапины, сколы и начальные очаги коррозии (экономия бюджетных средств на покраску и ремонт автомобиля в процессе эксплуатации), различного рода загрязнения, у заказчика имеются автомобили аналогичных моделей серого цвета, что позволяет использовать автомобиль при проведении мероприятий, требующих соблюдение правил государственного протокола (участие в составе кортежей).

Заявитель в заседании Комиссии пояснил, что готов предложить к поставке автомобиль с требуемыми заказчику характеристиками, но исключительно белого цвета, который по стоимости ниже по сравнению с автомобилем серого цвета, что как полагает заявитель позволит предложить к поставке автомобиль по сниженной цене и тем самым сэкономить заказчику значительную часть бюджетных средств.

Однако, представитель заказчика пояснил, что даже несмотря на возможное снижение стоимости предлагаемого к поставке автомобиля, белый цвет автомобиля не удовлетворяет потребности заказчика поскольку повлечет расход бюджетных средств связанных с его дальнейшей эксплуатацией и техническим обслуживанием автомобиля белого цвета, будут отчетливо проявляться царапины, сколы, начальные очаги коррозии, различного рода загрязнения. В свою очередь, цвет кузова указан заказчиком в дополнительной информации, который является значимой характеристикой для заказчика, автомобиль будет использоваться в официальных мероприятиях, то есть, для заказчика важно соблюдать одинаковую цветовую гамму автомобилей используемых в составе кортежей, состоящих преимущественно из автомобилей серого цвета.

Технические характеристики требуемого к поставке автомобиля устанавливались заказчиком исходя из вместимости салона автомобиля, а также комфортных условий поездок пассажиров в салоне автомобиле. Включение в описание объекта закупки требований к качеству, техническим, эксплуатационным, функциональным характеристикам товара, соответствующим потребностям заказчика, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке.

Комиссия Тюменского УФАС России с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, пояснений представленных сторонами, считает необходимым отметить, что Законом о контрактной системе провозглашены принципы, которым должны соответствовать действия заказчика при проведении конкурентной процедуры в порядке регулирования указанного закона.

К таковым относятся принцип информационной открытости, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принцип целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Поскольку в зависимости от своих потребностей государственный заказчик имеет право установить неизменные, максимальные и (или) минимальные показатели функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, т.е. потребность заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих характеристик, а в компетенцию Комиссии не входит вмешательство в определение потребности государственного заказчика, то действия заказчика, связанные с формированием описания объекта закупки, отражающего действительную нужду (потребность) заказчика, в отсутствие доказательств того, что такое описание объекта закупки влечет ограничение конкуренции, не противоречат Закону о контрактной системе.

Следует отметить, что  в рассматриваемом случае описанием объекта закупки предусмотрена возможность поставки как конкретной модели автомобиля (УАЗ Патриот 3163-486-67) так и иных производителей (эквивалента). В свою очередь, заявителем не представлено доказательств того, что у заказчика объективно отсутствует необходимость в получении транспортного средства с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в извещении об осуществлении закупки. При наличии у заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного, заявителем в заседании Комиссии Тюменского УФАС России не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные заказчиком требования к поставляемым товарам в равной степени распространяются на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладает возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика не может быть расценено как ограничение числа участников, поскольку основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере государственных закупок.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым признать жалобу ИП Т. необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.36 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы (утв. Приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014),

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Т на действия заказчика Управления делами Правительства Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку средств автотранспортных (реестровый номер закупки 0167200003422004541) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                        

Члены Комиссии