ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ №030/06/42-908/2022

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«09» августа 2022 г.                                                                                                    г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Камакиной Т.Н. –заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителей Заявителя ИП Илясова В.С. – Левченко А.В. (действующий по доверенности №б/н от 11.01.2022 года), надлежащим образом извещенного, в присутствии представителей государственного заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская поликлиника №10» – Рябцевой Ю.Ю. (доверенность от 04.08.2022 №01-10-2195), рассмотрев жалобу ИП Илясова В.С. на действия государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Городская поликлиника №10», при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на  поставку дезинфицирующих средств (реестровый № 0825500000722003157), на основании ст.99, ст.105, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 03.08.2022 года поступила жалоба ИП Илясова В.С. (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Городская поликлиника №10» (далее также – Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку дезинфицирующих средств (реестровый № 0825500000722003157) (далее — аукцион).

Податель жалобы полагает, что извещение Заказчика составлено с нарушением требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

  По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

          02.08.2022 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее – извещение).

Заказчиком аукциона является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Городская поликлиника №10».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 565 874,50 руб.

           Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик неправомерно установил дополнительные характеристики к объекту закупки, не включенные в позицию КТРУ, не обосновав такие характеристики.

Так, к примеру, по мнению Заявителя, Заказчиком в пп.1.2 п.1 «Описания объекта закупки» по позиции дезинфицирующего средства, код КТРУ 20.20.14.000-00000009 неправомерно установлена такая дополнительная характеристика как: «дезинфицирующее средство – хлорсодержащее (на основе натриевой соли дихлоризоциануровой кислоты)».

           В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

          В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

        Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

       В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

      Объектом закупки (реестровый №0825500000722003157) является поставка дезинфицирующих средств, относящихся к кодам КТРУ 20.20.14.000-00000005, КТРУ 20.20.14.000-00000009.

        Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

       В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

       а) наименование товара, работы, услуги;

       б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

        в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

       Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

       а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

        В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога)

        Проанализировав извещение, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчик использует позиции КТРУ, при этом при описании объекта закупки использует не только информацию, включенную в позицию каталога, но и устанавливает дополнительные характеристики к товару.

        Например, в пп.1.2 п.1 «Описания объекта закупки» по позиции дезинфицирующего средства, код КТРУ 20.20.14.000-00000009 установлена такая дополнительная характеристика как: «дезинфицирующее средство – хлорсодержащее (на основе натриевой соли дихлоризоциануровой кислоты)».

В качестве обоснования установления дополнительных  характеристик Заказчик ссылается на следующее: «*В связи с недостаточностью необходимых характеристик товара в КТРУ и в соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 Заказчиком указаны потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога. Данная информация необходима с целью получения Заказчиком товара, соответствующего его потребностям.

Данная информация необходима с целью получения заказчиком безопасного товара, в соответствии с СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", МУ 3.4.2552-09 “Организация и проведение первичных противоэпидемических мероприятий в случаях выявления больного (трупа), подозрительного на заболевания инфекционными болезнями, вызывающими чрезвычайные ситуации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения” (п.п. 9.1.,9.2.»).

Между тем, Комиссия, изучив СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", МУ 3.4.2552-09 “Организация и проведение первичных противоэпидемических мероприятий в случаях выявления больного (трупа), подозрительного на заболевания инфекционными болезнями, вызывающими чрезвычайные ситуации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения” установила, что данные документы не устанавливают, что дезинфицирующее средство должно быть хлорсодержащим  именно на основе натриевой соли дихлоризоциануровой кислоты.

То есть, имеющееся в пп.1.2 п.1 «Описания объекта закупки» обоснование дополнительной характеристики таковым фактически не является.

Отсутствие обоснования дополнительных характеристик содержится в пп.1.3, 1.5, 1.7, 1.8, п.1, пп.1.8 п.2, пп.1.8 п.3 «Описания объекта закупки».

          Таким образом, Заказчиком в пп. 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8, п.1, пп.1.8 п.2, пп.1.8 п.3   «Описания объекта закупки» необоснованно установлены дополнительные характеристики к товару, что нарушает требования части 6 статьи 23, пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В связи с чем, довод заявителя признается обоснованным.

По мнению Заявителя, Заказчик при описании объекта закупки установил необоснованные избирательные требования к запрашиваемым дезинфицирующим средствам в отношении их вирулицидных свойств. Заявитель считает, что Заказчику было необходимо в обязательном порядке указать требование к наличию у запрашиваемых средств вирулицидной активности в отношении полиовируса и аденовируса, так как это, по его мнению, предусмотрено санитарными нормативами.

СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" содержит следующие указания, опровергающие выводы о том, что потребность Заказчика в требуемой вирулицидной активности должна исчерпываться только и исключительно указанием активности в отношении полиовирусов и аденовирусов:

- п. 125.11: "для дезинфекции медицинских изделий применяют дезинфицирующие средства, обладающие широким спектром антимикробного (вирулицидное, бактерицидное, фунгицидное - с активностью в отношении грибов рода Кандида) действия. Выбор режимов дезинфекции проводят по наиболее устойчивым микроорганизмам - между вирусами или грибами рода Кандида (в туберкулезных медицинских организациях - по микобактериям туберкулеза); в микологических стационарах (кабинетах) - по режимам, эффективным в отношении грибов рода Трихофитон".

- п. 125.11: "для дезинфекции медицинских изделий контактикурующим непосредственно с тканями пациента и окружающей средой, длительное время - трубки, зонды, катетеры, металлические или синтетические (полимеры) изделия применяют дезинфицирующие средства, обладающие широким спектром антимикробного действия (бактерицидное, вирулицидное, фунгицидное)";

- п. 640: "Основой профилактики инфицирования ВИЧ при оказании медицинской помощи является соблюдение противоэпидемического режима в медицинских организациях в соответствии с санитарно-эпиедмиологическим требованиями. Каждый пациент должен считаться потенциальным источником гемоконтактных инфекций (гепатит B, C, ВИЧ и других)".

- п. 745: "Для проведения дезинфекции (в очагах распространения гепатита В и С) используются средства, эффективные в отношении возбудителей вирусных гепатитов B и C".

- п. 2388. "Для заключительной и текущей дезинфекции в эпидемических очагах используют зарегистрированные дезинфицирующие средства, эффективные в отношении возбудителей вирусных гепатитов А и Е. Дезинфекции подлежат выделения больного (фекалии, моча, рвотные массы), посуда из-под выделений, санитарно-техническое оборудование, поверхности в помещениях, столовая посуда и приборы, остатки пищи, предметы ухода за больными, игрушки, белье (в том числе нательное, постельное, полотенца)".

- п. 2636: "Текущая и заключительная дезинфекция проводится с использованием дезинфекционных средств, разрешенных к применению и эффективных в отношении энтеровирусов, в соответствии с инструкцией (методическими указаниями) по их применению".

- п. 2484: "В очаге после госпитализации больных с синдромом ОВП, полиомиелитом, изоляции носителя ДПВ, ПВВП, вакциноподобного полиовируса типа 2 проводится текущая и заключительная дезинфекция с использованием дезинфекционных средств, разрешенных к применению и обладающих вирулицидными свойствами, в соответствии с инструкцией/методическими указаниями по их применению".

- п. 3584: "Для дезинфекции медицинских изделий применяют дезинфицирующие средства, обладающие широким спектром антимикробного (вирулицидное, бактерицидное, фунгицидное - с активностью в отношении грибов рода Candida) действия. Выбор режимов дезинфекции проводят по наиболее устойчивым микроорганизмам - между вирусами или грибами рода Candida. В туберкулезных медицинских организациях - по микобактериям туберкулеза, при этом средства должны быть тестированы на Mycobacterim terrae. В микологических стационарах (кабинетах) - по режимам, эффективным в отношении дерматофитов".

Однако в практических условиях не всегда возможно заранее определить, какой из вирусов появится на том или ином объекте. Заказчик на стадии формирования потребности не всегда может точно определить конкретную вирулицидную активность (виды вирусов), которые лечебному учреждению необходимо будет инактивировать в будущем. Поэтому в ряде случаев в описании объекта закупки Заказчиком не конкретизирована требуемая вирулицидная активность (не перечислены конкретные типы вирусов). Указано только требование к ее наличию, что так же не противоречит положениям СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (п. 2484, 3584, 125.11, 125.12 и пр).

Согласно пункта 84 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", к использованию допускаются дезинфекционные средства, на которые имеются разрешительные документы, выданные в порядке и в случаях, установленных правом Евразийского экономического союза.

В Решении N 162 от 08.12.2020 г. Евразийской Экономической Комиссии "О внесении изменения в раздел 20 главы II Единых санитарно-эпидемиологических требований к продукции(товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)" установлен перечень методов исследования эффективности дезинфицирующих средств. В пункте 39 приложения N 2 Решения 162 для лабораторий, аккредитованных в РФ, нормативными документами при исследовании вирулицидной активности дезинфицирующих средств являются:

- МУ 3.5.2431-08 "Изучение и оценка вирулицидной активности дезинфицирующих средств"

- Руководство Р 4.2.2643-10 "Методы лабораторных исследований и испытаний дезинфекционных средств для оценки их эффективности и безопасности".

Пунктом 3 Руководства 4.4.3676-20 установлены методы изучения и оценки вирулицидной активности дезинфицирующих средств. В соответствии с пунктом 3.5.4. испытание дезинфицирующих средств проводят на двух тест-вирусах: вирусе полиомиелита I типа (вакцинном штамме Sabin (LSc-2ab) ("полиовирус") и аденовирусе V типа (штамм Аденоид 75). Средство, показавшее в ходе пред регистрационных испытаний способность инактивировать полио- и аденовирус, включают в группу средств с вирулицидной активностью.

Заказчиком в извещении установлено обязательное требование о предоставлении свидетельства о прохождении государственной регистрации, в составе заявок участников закупки.

В ходе осуществления процедуры обязательной государственной регистрации устанавливается соответствие товара (дезинфицирующих средств) единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю). То есть, тот факт, что дезинфицирующие средства прошли процедуру обязательной государственной регистрации, свидетельствует о том, что они отвечают требованиям Руководства Р 4.2.2643-10 "Методы лабораторных исследований и испытаний дезинфекционных средств для оценки их эффективности и безопасности" и ГОСТ Р 56990-2016 "Химические дезинфицирующие средства и антисептики. Дезинфицирующие средства. Критерии и показатели эффективности".

На основании вышеизложенного, данный довод заявителя необоснован.

 Поскольку допущенные Заказчиком вышеописанные нарушения могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении вышеуказанных нарушений.

        На основании вышеизложенного, в соответствии с ч.8 ст.106, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия  

РЕШИЛА:

          1.Признать жалобу ИП Илясова В.С. на действия государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Городская поликлиника №10», при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на  поставку дезинфицирующих средств (реестровый № 0825500000722003157) обоснованной в части нарушения части 6 статьи 23, пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

          2. Признать государственного заказчика Государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Городская поликлиника №10» нарушившим часть 6 статьи 23, пункт 1 части 2 статьи 42, пункт 5 части 1 статьи 42  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку дезинфицирующих средств (реестровый № 0825500000722003157).

3. Выдать государственному заказчику Государственному бюджетному учреждению Астраханской области «Городская поликлиника №10» предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, допущенных при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку дезинфицирующих средств (реестровый № 0825500000722003157).

4. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии       Т.Н.Камакина

Члены комиссии:       Е.М.Балтыкова

                                   Р.Р.Умерова