РЕШЕНИЕ

по делу № 026/06/105-1496/2022 о нарушении законодательства о закупках

09.08.2022 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии, врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов Комиссии:

врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

В присутствии представителей:

от Заказчика – Нефедова А.П., Сидоренко К.А.,

от Заявителя – Костиной И.В.,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «РОСИМП» на действия заказчика - ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер» по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме № 0321200014122000381 «Поставка медицинских изделий (фиксирующие устройства), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия» (далее – Закупка).

Заявитель обжалует действия Заказчика в части описания объекта Закупки.

В ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) Комиссия установила следующее.

29.07.2022 г. Заказчиком  в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0321200014122000381 на поставку медицинских изделий (фиксирующие устройства), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее – Извещение).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

- срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В Извещении (Приложение № 4 к Извещению) в части сроков исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы) установлены следующие условия:

- «п. 5.1. Поставка товара по заявкам в течении 7 календарных дней со дня получения Поставщиком письменной заявки Заказчика с 8:30 до 15:00.

Заявка подается в период с 01 января 2023г. по 25 октября 2023 года

Заявка передается одним из следующих способов: вручается лично под подпись уполномоченному лицу Поставщика; направляется по почте заказным письмом и считается полученной на следующий день после регистрации Почтой России прибытия письма в почтовое отделение Заказчика; передается факсом с отчетом об отправке на телефонный номер, указанный в настоящем контракте; направляется по электронной почте на адрес, указанный в проекте контракта.

Ввод оборудования не позднее 10 календарных дней с момента поставки.

Заявка передается одним из следующих способов: вручается лично под подпись уполномоченному лицу Поставщика; направляется по почте заказным письмом и считается полученной на следующий день после регистрации Почтой России прибытия письма в почтовое отделение Заказчика; передается факсом с отчетом об отправке на телефонный номер, указанный в настоящем контракте; направляется по электронной почте на адрес, указанный в проекте контракта.

Срок исполнения контракта 360 календарных дней.

- «п. 12.1. Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2023 г., а в части взаиморасчетов – до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

п. 12.1.1. Срок исполнения контракта: 133 календарных дней».

Из вышеуказанного следует, что положения проекта контракта в части сроков исполнения контракта носят противоречивый, двусмысленный характер.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что 03.08.2022 г. Заказчиком были внесены изменения в Извещение в части вышеуказанного нарушения.

Следует отметить, что Комиссией в части остальных условий контракта не установлено нарушений п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

П. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Извещению (Приложение № 1 к Извещению), Заказчик к «Термопластические фиксаторы (маски) для головы» и «Термопластические фиксаторы (маски) для головы, шеи и плеч» устанавливает следующие требования:

Согласно доводу жалобы, требуемый материал производится только одним производителем, а именно: «ВФР/АКВАПЛАСТ КОРП», США, что в свою очередь влечет за собой ограничение количества участников Закупки.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что 03.08.2022 г. Заказчиком были внесены изменения в Извещение в части вышеуказанного довода.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования п. 1, 3 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

Помимо этого, одним из доводов жалобы является вопрос нерационального использования Заказчиком бюджетных средств.

Комиссия отмечает, что согласно положениям ст. 99 Закона № 44 - ФЗ и иных нормативно правовых актов, определяющих функции и полномочия государственных и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в пределах их полномочий в том числе:

- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 99 Закона № 44 - ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 ст. 99 Закона № 44 - ФЗ) в отношении, в том числе за:

- определением и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

В соответствии с ч. 9 ст. 99 Закона №44-ФЗ контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

- органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

- органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Принимая во внимание вышеуказанные положения Законодательства РФ, к полномочиям Ставропольского УФАС России не относится контроль по ч. 8 ст. 99 Закона № 44 - ФЗ и соответственно, Ставропольское УФАС России не наделено полномочиями проводить проверки в отношении подконтрольных субъектов на предмет соблюдения требований по перечню случаев, указанных в ч. 8 ст. 99 Закона №44 - ФЗ.

Также, представителем Заявителя в ходе заседания Комиссии было заявлено ходатайство о направлении по электронной почте в адрес Заявителя письменных объяснений Заказчика. Комиссией в удовлетворении ходатайства было отказано по следующему основанию.

Согласно п. 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы  от 19 ноября 2014 г. N 727/14, заявитель, заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированная организация, комиссия по осуществлению закупок, ее члены, должностные лица контрактной службы, контрактный управляющий, оператор электронной площадки и заинтересованные лица вправе лично присутствовать при рассмотрении жалобы по существу, а также направить для участия в рассмотрении жалобы своих представителей.

Далее, согласно ч. 2 ст. 106 Закона № 44-ФЗ, лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 настоящего Федерального закона. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Согласно п. 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы  от 19 ноября 2014 г. N 727/14, Комиссия при рассмотрении жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки заслушивает пояснения сторон, заинтересованных и привлеченных лиц, а также передает копии пояснений и возражений на жалобу, представленных в письменной форме, представителям сторон и заинтересованных лиц, присутствующим на заседании Комиссии, испрашивает необходимые документы для ознакомления. Комиссия вправе получать объяснения сторон, заинтересованных и привлеченных лиц по фактам, изложенным в жалобе, а также иным вопросам, связанным с осуществлением закупки, совершать иные действия, направленные на всестороннее рассмотрение жалобы и проведение внеплановой проверки.

Следует отметить, что ни положениями Закона № 44-ФЗ, ни положениями  Административного регламента Федеральной антимонопольной службы не предусмотрено направление в адрес подателя жалобы возражений заказчика по факту поданной жалобы, а также документов, представленных на рассмотрение дела.

        Таким образом, у Ставропольского УФАС России отсутствуют правовые основания для направления в адрес Заявителя каких-либо документов, представленных при рассмотрении жалобы.

        При этом, письменные объяснения представленные Заказчиком в ходе заседания Комиссии были озвучены.

При таких обстоятельствах, Комиссией в действиях Заказчика установлены нарушения требований п. 1, 3 ч. 2 ст. 42, п. 8 ч. 1 ст. 42 , п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ,

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Закона № 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «РОСИМП» на действия заказчика - ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер» по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме № 0321200014122000381 «Поставка медицинских изделий (фиксирующие устройства), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия» – обоснованной.

2. В соответствии с п. 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 и тем, что указанные нарушения были устранены внесением изменений в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 03.08.2022 № ИИ1 в ред. №2 – предписание не выдавать.

3. Копию жалобы в части обоснования начальной максимальной цены контракта передать в Министерство финансов Ставропольского края.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии                                                            Е.А. Соколов

Члены Комиссии                                                                                                И.Г. Лыков

С.И. Рошевский

А.М. Резцова