РЕШЕНИЕ

по делу № 020/06/33-37/2022 о нарушении

законодательства о контрактной системе

09 августа 2022 года                                                                                        г. Грозный

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Чеченское                    УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Эдылханов Б.Д. – врио руководителя управления;

Члены Комиссии:

Салаев З.Р. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок,

Мусаева Х.А. – специалист 1 разряда отдела контроля антимонопольного и рекламного законодательства,

        рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "КОНТРАКТ" на действия Администрации Наурского муниципального района Чеченской Республики при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на право заключения контракта на ремонт и содержание внутри сельских дорог Наурского муниципального района Чеченской Республики (номер извещения 0194200000522002749),

в отсутствие представителя Заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителя Заказчика: Джанхотов Р.Р. по доверенности                           № 12 от 09.08.2022),

УСТАНОВИЛА:

           В Чеченское УФАС России с использованием единой информационной системы, 03.08.2022 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "КОНТРАКТ" (далее – ООО «КОНТРАКТ») на действия Администрации Наурского муниципального района Чеченской Республики (далее – Заказчик) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на право заключения контракта на ремонт и содержание внутри сельских дорог Наурского муниципального района Чеченской Республики, на начальную (максимальную) цену контракта                                       10 510 428,51 рублей (номер извещения 0194200000522002749), выразившиеся                  по мнению заявителя в нарушении требований статьи 31 Федерального закона                      от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О контрактной системе …»).

           В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителя Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Из жалобы следует, что «Извещение об осуществлении закупки, сформированное в электронном виде на официальном сайте Единой информационной системы http://zakupki.gov.ru, не содержит следующие требования, предъявляемые заказчиком к участникам аукциона, в частности:

Требование о том, что участник закупки не может являться лицом, находящимся под санкциями.

Заказчиком нарушены положения Указа Президента РФ от 03.05.2022 N 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций» в соответствии с которыми, в связи с недружественными и противоречащими международному праву действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций, направленными на незаконные лишение Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц права собственности и (или) ограничение их права собственности, в целях защиты национальных интересов Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах и принудительных мерах":

1. Федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности исходить из того, что со дня вступления в силу настоящего Указа в отношении отдельных юридических лиц, физических лиц и находящихся под их контролем организаций применяются специальные экономические меры.

2. Обеспечить применение следующих специальных экономических мер:

а) запрет федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации:

совершать сделки (в том числе заключать внешнеторговые контракты) с юридическими лицами, физическими лицами и находящимися под их контролем организациями, в отношении которых применяются специальные экономические меры (далее - лица, находящиеся под санкциями);

исполнять перед лицами, находящимися под санкциями, обязательства по совершенным сделкам (в том числе по заключенным внешнеторговым контрактам), если такие обязательства не исполнены или исполнены не в полном объеме;

осуществлять финансовые операции, выгодоприобретателями по которым являются лица, находящиеся под санкциями;

б) запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации продукции и (или) сырья, производство и (или) добыча которых осуществляются на территории Российской Федерации, при условии, что такие продукция и (или) сырье поставляются в пользу лиц, находящихся под санкциями, и (или) лицами, находящимися под санкциями, в пользу иных лиц, однако заказчиком в извещении, отсутствует информация предусматривающая запрет на осуществление вышеназванных сделок (операций) с лицами находящимися под санкциями.

При этом, указанное извещение об осуществлении закупки не содержит исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии со статьей 31 Федерального закона о контрактной системе.

Заказчик незаконно установил требование предоставления участником закупки в заявке информации, предусмотренной п.п. в) п. 1 ч. 1 ст. 43 ФЗ-44, что может привести к отклонению заявки.

Приложение №1

ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ

Для участия в закупке заявка на участие в закупке должна содержать:

4) Информация и документы об участнике закупки, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1  статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ и которые не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке(за исключением информации, предусмотренной подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ.Такая информация направляется участником закупки в составе заявки на участие в закупке одновременно с документом, предусмотренным подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ), а направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой в соответствии с п.2 ч. 6 ст. 43Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ.».

        С доводами жалобы, Заказчик не согласен по следующим основаниям, изложенным в письменном возражении, представленном в порядке части 1                     статьи 106 Федерального закона о контрактной системе: «В первой части жалобы, где ООО «КОНТРАКТ» сообщает о том, что в Извещение (номер 0194200000522002749) об осуществлении закупки, сформированное в электронном виде на официальном сайте Единой информационной системы http://zakupki.gov.ru, не содержит следующие требования, предъявляемые заказчиком к участникам аукциона, в частности:

Требование о том, что участник закупки не может являться лицом, находящимся под санкциями.

         Не приняв во внимание информацию, указанную в письме Минфина России №24-01-06/69926 от 20.07.2022 года, где сообщается следующее.

Указом № 252, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ "О специальных экономических мерах и принудительных мерах", введены специальные экономические меры (далее - санкции) в отношении отдельных юридических лиц, физических лиц и находящихся под их контролем организаций, предусматривающие запрет совершать сделки с такими лицами и организациями, а также исполнять перед ними обязательства по совершенным сделкам, если такие обязательства не исполнены или исполнены не в полном объеме.               Постановлением № 851 на основании пункта 5 Указа № 252 утвержден перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры, а также определены дополнительные критерии отнесения к сделкам, совершение которых с лицами, находящимися под санкциями (включенные в указанный перечень юридические лица и находящиеся под их контролем организации), а также исполнение обязательств перед которыми запрещено.

Реализация указанного запрета совершать и исполнять сделки при осуществлении закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ обеспечивается путем:

отклонения заявок, поданных лицами, находящимися под санкциями;

отстранения лиц, находящихся под санкциями, от заключения контрактов или отказа от заключения с ними контрактов (часть 9 статьи 31 Закона № 44-ФЗ);

расторжения контрактов, заключенных с лицами, находящимися под санкциями (пункт 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Указанный запрет применяется вне зависимости от товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, и не устанавливает требований непосредственно к лицам для осуществления поставки закупаемых товаров, выполнения закупаемых работ, оказания закупаемых услуг, в связи с чем не образует требования, указанного в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ предусмотрено обязательное установление заказчиком в числе единых требований к участникам закупки указанного в пункте 11 данной части требования об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом нормами Закона № 44-ФЗ не предусмотрена обязательность указания в составе извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) конкретного нормативного правового акта, которым установлено ограничение для участия в закупках и (или) перечень лиц, в отношении которых установлены такие ограничения, и т.д.

Письмо Минфина России №24-01-06/69926 от 20.07.2022 года прилагается (на трех листах).

Тем самым считаем мнения и доводы указанные в первой части жалобы ООО «КОНТРАКТ» не обоснованными и не подлежащими рассмотрению.

Во второй части жалобы, ООО «КОНТРАКТ» сообщает о том, что в Извещение (номер 0194200000522002749) об осуществлении закупки, сформированное в электронном виде на официальном сайте Единой информационной системы http://zakupki.gov.ru, Заказчик незаконно установил требование предоставления участником закупки в заявке информации, предусмотренной п.п. (в) п. 1 ч. 1 ст. 43 ФЗ-44, что может привести к отклонению заявки.

В этой части Заказчиком допущена техническая ошибка при составлении заявки, которая никак не может повлиять на результат закупки, так как комиссия при рассмотрении заявок рассматривает и анализирует информацию, не только представленную в составе заявок, но и информацию, а также документы, направленные оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Тем самым, данная техническая ошибка каких-либо последствий при рассмотрении заявок, для дальнейших конкурсных процедур, не несет.».

        Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе следует, что определяющим фактором при установлении Заказчиком соответствующих требований являются потребности Заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в описание объекта закупки требований к товару, которые являются значимыми для Заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Федеральный закон о контрактной системе предусматривает право Заказчика определить в описании объекта закупки такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям Заказчика с учетом специфики его деятельности, а также обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Федеральным законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Соответственно, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом Заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, выполнить работы, соответствующие потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

           Изучив представленные сторонами документы и информацию, Комиссия Чеченского УФАС России по контролю в сфере закупок отмечает, что в силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.           

           На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике                 по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

           Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КОНТРАКТ» на действия Администрации Наурского муниципального района Чеченской Республики при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на право заключения контракта на ремонт и содержание внутри сельских дорог Наурского муниципального района Чеченской Республики (номер извещения 0194200000522002749) – необоснованной.

         Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке                             в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии                                                                        Б.Д. Эдылханов                               

Члены Комиссии:                                                                                 З.Р. Салаев         

                                                                                                                      Х.А. Мусаева