Решение: 202200148710003700 - Краснодарское УФАС

Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю	12.08.2022

Заявитель: Климова Ольга Владимировна
Заказчик: федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю"

Закупка: 0318100043322000027 Жалоба: 202200148710003700

Жалоба призана обоснованной

Решение по жалобе № 202200148710003700

РЕШЕНИЕ № 644/2022

по делу № 023/06/99-3477/2022 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

09 августа 2022 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

в присутствии по ВКС представителя Заказчика – ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КК» Ачмиз Ф.А. (доверенность в материалах дела), в отсутствие представителя ИП Климовой О.В., рассмотрев жалобу ИП Климовой О.В. на действия Заказчика – ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КК» при проведении электронного аукциона: «Услуги по обучению сотрудников Красноармейского филиала ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" (извещение № 0318100043322000027) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует признание ИП Климовой О.В. победителем электронного аукциона.

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – ФГБУ ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КК» проводился электронный аукцион: ««Услуги по обучению сотрудников Красноармейского филиала ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" (извещение № 0318100043322000027).

Начальная (максимальная) цена контракта – 49 875,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 22.07.2022 №ИЭА1 для закупки №0318100043322000027 ИП Климова О.В. признана победителем электронного аукциона.

Заказчиком 26.07.2022г. отправлен победителю контракт на подписание.

02.08.2022г. ИП Климовой О.В. размещен протокол разногласий к контракту, в котором я в т.ч. указала Заказчику на то, что ее заявка не соответствует аукционной документации, что у ИП Климовой О.В. отсутствует лицензия на образовательную деятельность и отсутствует аккредитация по обучению в области охраны труда.

В соответствии с п.12) ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

В сиу ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В составе извещения отсутствует исчерпывающий перечень документов предусмотренный п.1) ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Разделу «Описание объекта закупки» предметом закупки является:

Наименование услуг, входящих в объект закупки.	Услуги по обучению сотрудников Красноармейского филиала ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз»
Программа обучения и количество обучаемых по программам.	1.Обучение по курсу «Охрана труда» для руководителей и специалистов.- 11 человек 2.Обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.- 2 человека 3.Предаттестационная подготовка по общим требованиям промышленной безопасности (А.1.)-2 человека 4.Предаттестационная подготовка по безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, на которых применяются подъемные сооружения ,предназначенные для подъема и перемещения грузов(Б.9.3.) – 2 человека
Объем обучения	40 учебных часов по каждой программе согласно учебно-тематического плана Исполнителя.
Категория обучаемых	Руководители структурных подразделений, специалисты и работники Заказчика
ОКПД 2	85.41.99.900 «Услуги в области дополнительного образования прочие, не включенные в другие группировки»
Количество обучаемых	17 человек
Форма обучения	Очно-заочная
Место оказания услуг	По месту нахождения Исполнителя.
Срок оказания услуг	Начало обучения: с даты заключения Контракта, по индивидуальному графику для каждого обучаемого; Окончание обучения: до 30 сентября 2022 года. Время оказания услуг: рабочие дни недели в пределах установленного режима рабочего времени обучаемых.
Цель оказания услуг	Приобретение обучающимися необходимых знаний по перечисленным программам. .Развитие навыков и умений у обучаемых применять полученные знания в повседневной деятельности. Получение обучаемыми документов о прохождении курса обучения и проверки знаний..
Основание для оказания услуг	Действующая лицензия на право ведения образовательной деятельности по дополнительному профессиональному образованию в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности».
Требования к программе обучения	Программа обучения для руководителей и специалистов должна быть разработана с учетом требований, в частности: - Трудового кодекса РФ; - ГОСТ 12.0.004-2015; - приказа Минтруда России от 21.06.2003 № 153; - примерной программы обучения работников организаций, утвержденной Минтрудом России 17.05.2004; - порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социальной развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003.
Содержание программы обучения	Содержание учебно-тематического плана (программы обучения) определяется Исполнителем самостоятельно, исходя из цели оказания услуг, категории обучаемых и общих требований к профессиональной программе.
Документы, представляемые Исполнителем по окончании оказания услуг	1. Удостоверение каждому обучаемому о прохождении курса обучения и проверки знаний в области охраны труда, пожарной безопасности, промышленной безопасности (А.1.) и эксплуатации подъемных сооружений. 2. Документы для оплаты оказанных услуг.
Требования к результатам закупки	Результатом закупки является получение образования по программе «Обучение руководителей, специалистов и рабочих» руководителями структурных подразделений, специалистами и работниками Заказчика.

В содержании Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке не установлено требований о наличии лицензии у ИП на предоставление дополнительного профессионального образования.

Программы, по которым необходимо обучить работников заказчика относятся к программам повышения квалификации и переподготовки (дополнительные профессиональные программы), то Индивидуальные предприниматели не имеют права вести обучение по данным программам.

Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2020 г. по делу N А29-18027/2019, в котором суд указал, что проанализировав положения пункта 3 статьи 32, пункта 3 статьи 13, пунктов 4, 12 - 14 статьи 12 Закона N 273-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что индивидуальные предприниматели могут осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения. Реализация дополнительных профессиональных программ индивидуальными предпринимателями Законом N 273-ФЗ не предусматривается.

Таким образом Заказчик рассмотрел заявки без учета лицензии на осуществление образовательной деятельности (в области дополнительного профессионального образования).

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Климовой О.В. обоснованной.
Признать в действиях Заказчика – ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» (Комиссии) нарушение ч.5 ст.48, ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.
Заказчику – ГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» (Комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.