Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю | 12.08.2022 |
Заявитель: КРАСНОВ СЕРГЕЙ ВИКТОРОВИЧ | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ ГОСПИТАЛЬ ДЛЯ ВЕТЕРАНОВ ВОЙН" | |
Закупка: 0321200014922000038 Жалоба: 202200116297002805 | |
Жалоба призана обоснованной |
РЕШЕНИЕ
по делу № 026/06/106-1492/2022 о нарушении законодательства о закупках
10.08.2022 года г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии, Врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е. А.,
Членов комиссии:
Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.
В присутствии представителей:
от заказчика – Хачатурян С.Б., Христенко Г.В.
от ИП Краснова С.В. – в отсутствие представителя,
УСТАНОВИЛА:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Краснова С.В. на действия заказчика - ГКУЗ "Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн" по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме № 0321200014922000038 поставка медицинского оборудования для обеспечения нужд Ставропольского края.
По мнению заявителя жалобы действия заказчика при осуществлении закупки не соответствуют и нарушают требования Закона № 44-ФЗ.
Комиссия, выслушав доводы стороны, рассмотрев доводы жалобы ИП Краснова С.В., проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:
Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 23 настоящего закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение части 6 статьи 23 закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).
Согласно Постановлению N 145 под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.
Настоящее Постановление устанавливает порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Каталог используется заказчиками в целях:
а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:
извещении об осуществлении закупки;
приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);
документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);
контракте;
реестре контрактов, заключенных заказчиками;
б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Как установила комиссия, предметом закупки является поставка медицинского оборудования для обеспечения нужд Ставропольского края.
Заказчик, согласно извещения установил код КТРУ - 26.60.12.132-00000011.
Заказчику необходима Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы, которая имеет код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000011, то данный аппарат имеет код вида медицинского изделия 192070: Комплект работающих от сети (сети переменного тока) изделий, разработанных для проведения экстракорпоральных и/или интракорпоральных процедур визуализации сердца и кровеносных сосудов (эндосонографии или эндоскопии). Включает систему программного обеспечения, которая поддерживает целый ряд статистических исследований и специфических кардиологических исследований в режиме реального времени для диагностирования анатомических дефектов сердца, определения характеристик потока крови и функциональных/анатомических проблем, ассоциированных с инфарктом миокарда. Генерирует ультразвуковые импульсы, направляет их в область воздействия, определяет ультразвуковое эхо и обрабатывает полученную информацию для вывода на дисплей статистических или динамических двух- или трехмерных (3-D) изображений.
Предмету закупки соответствуют - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети.
На универсальность системы указывает следующее описание:
2. | Области применения |
2.1. | Эхокардиография детей и взрослых |
Область применения – обширная (акушерство и гинекология, скелетно-мышечная система, ортопедия, трансректальные исследования и т.д.).
Пакеты специализированных программ направлены для обследования органов всего тела по разным направлениям.
Данный аппарат имеет код вида медицинского изделия 260250 и полностью соответствует аппарату, который описывает Заказчик: "Стационарный или передвижной (например, на колесах) комплект изделий, разработанных для сбора, отображения и анализа ультразвуковых изображений во время целого ряда экстракорпоральных и/или интракорпоральных процедур ультразвуковой визуализации (эндосонографии или эндоскопии) (например, для ультразвуковой визуализации во время кардиологических, родовспомогательных и гинекологических, эндоскопических процедур, исследований молочной железы, простаты, сосудов, хирургии внутренних нарушений). Состоит из работающего от сети (сети переменного тока) блока для обработки данных с интегрированным программным обеспечением и монитором. Обычно представляет собой мобильное устройство, которое может поддерживать целый ряд датчиков и систем программного обеспечения; могут быть включены ультразвуковые датчики."
Совпадение обязательных пунктов из КТРУ 26.60.12.132-00000033 и пунктов в техническом задании еще раз подтверждает факт того, что предметом закупки является универсальная система.
В описании объекта закупки указан перечень необходимых датчиков:
4.3.1. | Фазированный датчик | Наличие |
4.3.1.1. | диапазон рабочих частот, не уже, МГц | 1,5-4,0 |
4.3.1.2. | линейный размер рабочей поверхности апертуры, не более, мм | 18x27 |
4.3.1.3. | количество элементов датчика, не менее, шт | 64 |
4.3.2. | Конвексный датчик | Наличие |
4.3.2.1. | диапазон рабочих частот, не уже, МГц | 1,5-5,0 |
4.3.2.2. | радиус кривизны поверхности датчика, не более, мм | 61 |
4.3.2.3. | количество элементов датчика, не менее, шт | 128 |
4.3.3. | Микроконвексный внутриполостной датчик | Наличие |
4.3.3.1. | диапазон рабочих частот, не уже, МГц | 4,0-10,0 |
4.3.3.2. | радиус кривизны поверхности датчика, не более, мм | 11,0 |
4.3.3.3. | количество элементов датчика, не менее, шт | 128 |
4.3.4. | Линейный датчик | Наличие |
4.3.1.1. | диапазон рабочих частот, не уже, МГц | 4,0 – 13,0 |
4.3.1.2. | линейный размер рабочей поверхности апертуры, не более, мм | 39 |
4.3.1.3. | количество элементов датчика, не менее, шт | 192 |
При этом в состав поставки входит микроконвексный внутриполостной датчик, который необходим для исследований в области акушерства, гинекологии и урологии.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего характеристики товара, являющего предметом поставки, не предусмотренных позициями Каталога, не соответствуют пункту 6 Правил и нарушают части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.
При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения Законодательства о закупках.
Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Краснова С.В. на действия заказчика - ГКУЗ "Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн" по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме № 0321200014922000038 поставка медицинского оборудования для обеспечения нужд Ставропольского края - обоснованной.
2. В действиях заказчика установлены нарушения п ч. 1,2 ст. 42, ч.1 ст.33, ч. 6 ст. 23 Закона 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместителя Председателя комиссии Е. А. Соколов
И. Г. Лыков
Члены комиссии
С. И. Рошевский
А.М. Резцова