о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/194

10.08.2022                                                                                                 г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

в присутствии представителей:

от Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края – …

в отсутствии представителей:

от КГКУ «Краевой имущественный комплекс», Колосовой Натальи Борисовны – уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие представителей в заседании комиссии не обеспечили,

рассмотрев жалобу Колосовой Н.Б. и материалы дела №027/06/106-1090/2022,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба Колосовой Н.Б. на действия заказчика – КГКУ «Краевой имущественный комплекс», уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры) (извещение №0122200002522004492).

По мнению заявителя, аукционной комиссией заказчика заявка Колосовой Н.Б. неправомерно признана несоответствующей требованиям аукционной документации, что противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

На основании статьи 99 Закона №44-ФЗ Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение №0122200002522004492 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 18.07.2022.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион.

Объект закупки: приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры).

Дата окончания срока подачи заявок – 18.07.2022.

Дата окончания срока подачи заявок – 01.08.2022.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 01.08.2022.

Дата подведения итогов – 03.08.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 776 044,64 рублей.

В ходе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом представлен отзыв от 09.08.2022 №06-10/567, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела №027/06/106-1090/2022, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона №44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона № 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона №44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона №44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. «м» - «п» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе: м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой; н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона; п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе: информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Приказом Росреестра от 08.04.2021 №П/0149 установлен порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и Порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – Приказ №П/0149).

Разделом IV Приказа №П/0149 установлены формы предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН.

Пунктом 78 Приказа №П/0149 установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с п. 79 Приказа №П/0149 при предоставлении сведений в форме электронного документа такой документ заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью Роскадастра.

Согласно п. 80 Приказа №П/0149 при предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, в форме бумажного документа такой документ подписывается уполномоченным должностным лицом Роскадастра и заверяется оттиском печати Роскадастра. При предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, в виде бумажного документа, составленного многофункциональным центром и подтверждающего содержание электронных документов, направленных в многофункциональный центр по результатам предоставления государственной услуги Роскадастром, такой документ подписывается уполномоченным сотрудником многофункционального центра и заверяется оттиском печати многофункционального центра.

Извещением о проведении электронного аукциона установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системы. А также дополнительные требования: Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, или свидетельство о государственной регистрации права собственности, или правоустанавливающие документы (в случае, если право зарегистрировано до 1998 года: договор приватизации, или договор купли-продажи, или договор дарения, или договор мены, или договор ренты, или договор долевого строительства, или свидетельство о праве на наследство по закону, или свидетельство о праве на наследство по завещанию, или иной документ, предусмотренный статьей 14 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 02.08.2022 заявка №112357768 отклонена аукционной комиссией на следующем основании: п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе -  непредставление информации и документов, предусмотренных п.4.1.2. раздела I «Инструкция участникам аукциона в электронной форме» и п. 3 раздела II «Информационная карта» извещения об осуществление закупки. Представленная участником закупки Выписка из Единого государственного реестра недвижимости не содержит подписи органа регистрации прав соответствующей выписки.

Из заявки участника закупки Колосовой Н.Б. представлена выписка из ЕГРН от 28.07.2022 на жилое помещение по адресу г. Хабаровск, ул. Сибирская, дом 32, квартира 5/1, которая не заверена надлежащим образом, так как не содержит реквизитов, указанных в пунктах 79,80 Приказа № П/0149 (отсутствует усиленная квалифицированная электронная подпись Роскадастра или подпись уполномоченного должностного лица Роскадастра и оттиск печати Роскадастра).

Поскольку заявка Колосовой Н.Б. не соответствует требованиям извещения о проведении данного электронного аукциона, аукционной комиссией правомерно отклонена данная заявка, в данной связи Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Колосовой Н.Б. на действия заказчика – КГКУ «Краевой имущественный комплекс», уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры) (извещение №0122200002522004492) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.