ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/48-651/2022

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее – Комиссия) в составе:

«…»;

«…»;

«…»,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя «…» (далее – ИП «…», предприниматель, заявитель) на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок (далее – ГУКС Омской области, уполномоченный орган, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку легкового автомобиля (Реестровый номер 22.31.1400) (извещение № 0152200004722001363) (далее – электронный аукцион, аукцион) для нужд бюджетного учреждения Омской области «Управление развития сельских территорий и хозяйственного обслуживания Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области» (далее – заказчик),

в отсутствие представителей заказчика, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

при участии посредством видео-конференц-связи:

индивидуального предпринимателя «…»,

представителей уполномоченного органа – «…» (доверенность № 143 от 07.02.2022), «…» (доверенность № 147 от 08.08.2022)

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 7601э от 03.08.2022) жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 22.07.2022 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 1183300 руб.

Протокол подачи ценовых предложений от 01.08.2022 свидетельствует о том, что ценовые предложения были поданы 3 участниками закупки, лучшие одинаковые ценовые предложения в размере 1153717,50 руб. поданы участниками с идентификационными номерами заявок  41 и 42. При этом ранее ценовое предложение было подано участником с номером заявки 41 (заявитель), в связи с чем оператором такому участнику присвоен 1 порядковый номер.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.08.2022 заявка предпринимателя была отклонена. Победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 42, заявка на участие в закупке которого соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений цену контракта, равную 1153717,50 руб. (ООО «АКЦЕНТ - АВТО М»).

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений уполномоченного органа, в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

В жалобе указано, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка ИП «…» в связи с указанием реестровой записи, не соответствующей предложенному к поставке товару. По мнению заявителя, словосочетание «ручное управление» в наименовании продукции указывает на наличие механической коробки передач в автомобиле, требование о наличии которой соответствует описанию объекта закупки.

ГУКС Омской области были представлены (вх. № 7763э от 08.08.2022) возражения на довод жалобы, согласно которым нарушения в действиях комиссии по осуществлению закупок при отклонении заявки заявителя отсутствуют, поскольку приложенная заявителем выписка из реестра российской промышленной продукции подтверждает производство иного товара, характеристики которого отличны от предложенного в заявке предпринимателя товара.

Частями 1 и 3 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение части 3 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 (далее – Постановление № 616).

Пунктом 1 Постановления № 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее – Перечень).

В позицию 91 Перечня включен товар с укрупненным кодом ОКПД 2 29.10.2 «Автомобили легковые».

Сведения, которые являются подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации, государства - члена Евразийского экономического союза или Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, для целей реализации Постановления № 616 указаны в пункте 6 данного постановления.

В частности, подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронных документов:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона,

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона в отношении приобретаемого товара определен код позиции КТРУ 29.10.20.000-00000012 («Автомобиль легковой»), также в извещении установлен запрет на допуск иностранных товаров на основании Постановления № 616.

Во вкладке «описание товара, работы, услуги» рассматриваемой позиции имеется обязательная для применения характеристика «тип коробки передач», значение которой согласно сведениям электронного документа «Описание объекта закупки» определено «механика».

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено таким законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 данного закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 10 Постановления № 616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 Перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), в отношении товаров, страной происхождения которых является Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, - номера реестровых записей из реестра, указанного в подпункте «в» пункта 6 такого постановления. Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

Аналогичные требования к сведениям, предоставляемым для целей подтверждения соответствия промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением № 616, были указаны в электронном документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению».

В силу пункта 5 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 данного закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 такого закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 данного закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок  рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 такой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного закона.

Из представленных оператором электронной площадки ЭТП Газпромбанк (вх. № 7726э от 08.08.2022) на запрос Омского УФАС России (исх. № 03-6207э от 04.08.2022) заявок участников закупки с приложением документов, содержащихся на дату и время окончания срока подачи заявки на участие в аукционе, участником закупки с идентификационным номером заявки 41 (ИП «…») в качестве документа, регламентированного Постановлением № 616, была приложена Выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровая запись № 955\6\2021 от 01.07.2022).

Из представленной выписки следует, что заявителем к поставке предложен товар, в отношении которого в реестре промышленной продукции указано наименование «транспортное средство LADA GRANTA Ручное управление, тип 219, модификации 219040, 219140, 219240, 219440».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)           № 0152200004722001363 от 02.08.2022 заявка предпринимателя отклонена со следующим обоснованием принятого решения: «На основании пункта 5 части 12 статьи 48 Федерального  закона № 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке (далее – заявка) в связи с непредоставлением в её составе информации (номер реестровой записи на предлагаемый к поставке товар), требование о наличии которой предусмотрено пунктом 5 части 1 статьи 43  Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, требованиями к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе извещения о проведении электронного аукциона (указанный участником номер реестровой записи не соответствует предложенному им к поставке автомобилю легковому «Lada Granta», а соответствует иному товару «Транспортное средство LADA GRANTA Ручное управление…»)».

Оценивая правомерность отклонения уполномоченным органом заявки заявителя Комиссия исходила из следующего.

По мнению Комиссии, заявка ИП «…», поданная для участия в спорной закупке, с содержащейся в ней выпиской, подтверждающей производство транспортного средства с учетом характеристик закупаемого товара, в том числе указанных заявителем в своей заявке, не может быть признана надлежащей.

Описание объекта закупки с включенной в него характеристикой «тип коробки передач» и ее значением «механика» для целей ее осуществления было сформировано исходя из потребностей заказчика и обязательности применения позиции КТРУ при описании закупаемого товара.

Уполномоченным органом при проверке направленных оператором электронной площадки информации и документов в рамках рассмотрения заявок участников закупки было учтено, что в Выписке из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью № 955\6\2021 от 01.07.2022 имеются сведения о заключении № 62932/20 от 01.07.2022 (срок действия 31.03.2023), которое выдано в отношении 9 наименований производимой промышленной продукции, в том числе на транспортное средство LADA GRANTA Ручное управление, тип 219, модификации 219040, 219140, 219240, 219440.

Помимо указанного наименования, заключение содержит 5 наименований транспортных средств в сборке LADA GRANTA (без сопровождения словами «ручное управление»).

Заявителем при подаче жалобы была приложена Выписка из электронного паспорта предложенного к поставке транспортного средства № 164301044097971, в дополнении которой в отношении характеристики «трансмиссия (тип)» указано - механическая, с ручным управлением.

Данное обстоятельство послужило формированию предпринимателем выводов о том, что пометка «ручное управление» свидетельствует о том, что одним из органов управления автомобилем является механическая коробка передач, с которыми Комиссия согласиться не может.

Типы коробки передач «механическая» и «механическая, с ручным управлением» не являются равнозначными.

Согласно представленному ГУКС Омской области в материалы дела руководству по эксплуатации транспортного средства LADA GRANTA и его модификаций, автомобили, оборудованные устройством ручного управления, предназначены для управления водителями с нарушением функций ног.

Таким образом, автомобиль с включением в механическую трансмиссию функций по ручному управлению, по сути, образует иной товар (транспортное средство) с установленным на нем дополнительным оборудованием для ручного управления педалями тормоза, акселератора и сцепления. Такая характеристика автомобиля противоречит описанию объекта закупки, сформированному при применении конкретной позиции КТРУ. 

В связи с указанным, а также на основании того, что в содержании заявки заявителя отсутствовала Выписка из реестра российской промышленной продукции на товар, характеристики которого соответствовали указанным при формировании предложения предпринимателя в отношении объекта закупки, действия уполномоченного органа по отклонению заявки ИП «…» признаются правомерными, а жалоба необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 № 36262), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу индивидуального предпринимателя «…» на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку легкового автомобиля (Реестровый номер 22.31.1400) (извещение № 0152200004722001363) для нужд бюджетного учреждения Омской области «Управление развития сельских территорий и хозяйственного обслуживания Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области».