Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 062/06/106-460/2022

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

11 августа 2022 года                                                                    г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 09 августа 2022 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России № 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <…>, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление капитального строительства Рязанской области» (далее – Заказчик, ГКУ РО «УКС РО») <…>, представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» <…>, в присутствии индивидуального предпринимателя <…> (далее – Заявитель, ИП <…>), уведомленного надлежащим образом, в отсутствие представителей АО «Сбербанк-АСТ», уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ИП <…> (вх.№980-ЭП/22 от 03.08.2022) на действия Аукционной комиссии (ГКУ РО «ЦЗРО») при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия «Эндоскопические инструменты, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для оснащения строящегося объекта: «Главный лечебный корпус государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областной клинический онкологический диспансер» в г. Рязани» (извещение № 0859200001122008859 от 21.07.2022) и проведя внеплановую проверку,

у с т а н о в и л а:

ГКУ УКС Рязанской области инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского изделия «Эндоскопические инструменты, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для оснащения строящегося объекта: «Главный лечебный корпус государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областной клинический онкологический диспансер» в г. Рязани» (далее – электронный аукцион).

21.07.2022 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» (далее – Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 712 026,76 (девять миллионов семьсот двенадцать тысяч двадцать шесть) рублей 76 копеек.

По мнению Заявителя, Аукционной комиссией неправомерно признана заявка ИП <…> не соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, так как Заказчиком не законно установлено требование о предоставлении участниками электронного аукциона лицензии на право осуществления деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники для проведения ввода в эксплуатацию медицинского изделия, обучения правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, чем нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС).

В отзыве на жалобу б/н от 08.08.2022 Заказчик сообщил, что требования к участникам закупки полностью соответствует требованиям Закона о ФКС, позволяют выявить участника, который предлагает лучшие условия исполнения контракта и доводы, изложенные в жалобе считает безосновательными и необоснованными.

В отзыве на жалобу №334 от 08.08.2022 Уполномоченное учреждение сообщило, что Аукционная комиссия правомерно признала заявку ИП <…> несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона в соответствии с положениями действующего законодательства о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинского изделия «Эндоскопические инструменты», ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о ФКС лица, осуществляющие поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному или муниципальному контракту, должны соответствовать обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1.2 электронного документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке», являющегося неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, участникам электронного аукциона необходимо предоставить документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям,  установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнения работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ): лицензия установленного образца на право осуществления деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) медицинской техники; или - выписка из реестра лицензий установленного образца на право осуществления деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) медицинской техники; или - номер записи, внесенной в реестр лицензий о предоставлении юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии установленного образца на право осуществления деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) медицинской техники.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2129 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой периодическое и внеплановое техническое диагностирование, восстановление работоспособности, монтаж и наладку медицинских изделий из групп по классам потенциального риска применения, предусмотренных приложением N 1 к настоящему Положению, для которых указанные работы предусмотрены нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя.

Объектом закупки является поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, которые представляют собой единый непрерывный комплексный процесс, стадии которого технологически и функционально связаны между собой.

Таким образом, с учетом вышеуказанных нормативных положений и исходя из сути объекта закупки, определенного извещением электронного аукциона, требование о наличии у участника закупки лицензии на право осуществления деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники не противоречит положениям Закона о ФКС.

Указанная позиция поддержана, в частности, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28.01.2020 по делу N А54-3983/2019, решением Арбитражного суда Рязанской области от 31.05.2022 по делу № А54-522/2022.

В соответствии с ч.5 с.49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона.

При этом п.1 ч.12 ст.48 Закона о ФКС установлено, что при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На заседании Комиссии Рязанского УФАС России представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что 29.07.2022 Аукционная комиссия, рассмотрев заявки на участие в электронном аукционе, установила, что в заявке участника с идентификационным номером 16 (ИП <…>) представлена лицензия, но выданная на имя другой организации, в связи с чем заявка индивидуального предпринимателя отклонена и признана не соответствующей извещению закупки.

Проанализировав представленные документы и заслушав мнения сторон, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку Заявитель не представил информацию и документы в составе заявки в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона, в связи с чем заявка                            ИП <…>с идентификационным номером 16 Аукционной комиссией правомерно признана несоответствующей положениям извещения о проведении электронного аукциона.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

Признать жалобу ИП <…> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>