Решение № 024/06/106-2067/2022

09 августа 2022 года                                                                                                                                                                 г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии – М.А. Дударева, заместитель руководитель управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии – А.А. Кириллова, начальника отдела, Е.В. Котова, специалист-эксперт (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Кремешковой А.А. на действия заказчика – МБУ «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово» (далее –  заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Капитальный ремонт помещения Центральной городской библиотеки МБУ "ЦБС г. .Шарыпово" расположенной по адресу: г.Шарыпово, 2 микрорайон, д.8/3, пом.5»,  размещенного на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (далее – оператор электронной площадки), номер извещения 0319300251722000001 установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013       № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), соответствует требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

Рассмотрение жалобы было назначено на 09.08.2022 года в 11 часов 30 минут (по местному времени) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81Д, каб. 20.

В рассмотрении участвовал представитель заказчика, надлежащим образом подтвердивший свои полномочия, податель жалобы участие своих представителей не обеспечил.

Из содержания жалобы следует, что при формировании извещения об осуществлении закупки заказчиком были допущены нарушения законодательства о контрактной системе, а именно: заказчик при составлении извещения о проведении закупки неправомерно установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению подрядчика (поставщика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на Капитальный ремонт помещения Центральной городской библиотеки МБУ "ЦБС г. .Шарыпово" расположенной по адресу: г.Шарыпово, 2 микрорайон, д.8/3, пом.5.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

Как указано в части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В пункте Н части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закон о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закон о контрактной системе, если иное не предусмотрено Закон о контрактной системе.

Как указано в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Анализ норм позитивного права позволил Комиссии установить, что дополнительные требования к участникам закупок в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Согласно пункту 15 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 заказчику при осуществлении закупки работ по текущему ремонту зданий, сооружений, надлежит устанавливать требования к участникам закупки о наличии у них:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Проведя анализ извещения об осуществлении закупки, Комиссией установлено, что предметом закупки является «Капитальный ремонт помещения Центральной городской библиотеки МБУ "ЦБС г. .Шарыпово" расположенной по адресу: г.Шарыпово, 2 микрорайон, д.8/3, пом.5», что обуславливает необходимость применение пункта 10  Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Вместе с тем Комиссия не установила, что указанное нарушение повлияло на результат определения подрядчика, поскольку не установила, что указанная ошибка повлияла на решение какого-либо участника принять участие в закупке или несоответствие ему явилось основанием для отклонения заявки.

Кроме того, победитель электронного аукциона предоставил договоры, подтверждающие опыт работы, как по текущему, так и по капитальному ремонту.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что заказчиком при составлении извещения об осуществлении закупки нарушены положения части 2 статьи 31, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

1.   Признать жалобу ИП Кремешковой А.А. обоснованной.

2.   Признать заказчика нарушившим требования статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика.

4. Передать материалы должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости применения мер административного реагирования в отношении должностного лица заказчика.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.