ГКУ г. Москвы «Дирекция Мосприроды»

ул. Профсоюзная, д. 41, г. Москва, 117420

Департамент города Москвы по Конкурентной политике

ул. Макаренко, д. 4, стр. 1, г. Москва, 105062

ООО СПК «Зеленый город»

пр-т. Ленинский, д. 140, лит. Е, г. Санкт-Петербург, 198216

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-11656/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе 08.08.2022              г.              Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.З. Касимовой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.О. Сгибнева,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 №              92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»

и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей:

ГКУ г. Москвы «Дирекция Мосприроды»: Р.Х. Алимжанова (по дов. №82 от 05.07.2021), А.В. Алексеева (по дов. №81 от 16.06.2022),

Департамента города Москвы по конкурентной политике: Е.В. Богдановой (по дов. №77-13-13/21-30 от 07.09.2021),

ООО СПК «Зеленый город»: А.А. Трушова (по дов. №001 от 12.01.2022),

рассмотрев жалобы ООО СПК «Зеленый город» (далее — Заявитель) на действия ГКУ г. Москвы «Дирекция Мосприроды» (далее — Заказчик) при проведении открытых конкурсов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на посадку деревьев и кустарников на природных и озеленённых территориях административных округов города Москвы; на объектах озеленения 3-й категории на территории Восточного административного округа города Москвы; на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы; на территории Западного административного округа города Москвы (Закупки №№ 0173200001422000853, 0173200001422000850, 0173200001422000852, 0173200001422000851) (далее — Конкурсы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия конкурсных комиссий Заказчика при проведении вышеуказанных конкурсов.

По результатам рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 03.08.2022 №ЕИ/40313/22, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия конкурсных комиссий Заказчика в части оценки заявок Заявителя в нарушение установленного в извещениях порядка оценки заявки по показателю «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

В соответствии с ч.6 ст.106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п.3 и п.4 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалоб о присвоении результатов оценки по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий конкурсных комиссий Заказчика в части применения установленного в извещениях порядка оценки заявок на участие в конкурсах.

Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании ч.2 ст.48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «р» п.1, пп «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп.«р» п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

П.4 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)                  цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)                  расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)                  качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)                  квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информационными картами открытых конкурсов оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №2604).

Абз.1 п.1 Постановления №2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п.2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п.24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пп. «а» п.28 Положения для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп.«в» п.24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров. Комиссией Управления определено, что согласно извещениям о проведении открытого конкурса в электронной форме Заказчиком установлен, в том числе следующий порядок оценки заявок участников закупок по показателям «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта»:

«Под работами, связанными с предметом контракта, заключаемого по результатам проведения закупки, понимаются работы по посадке деревьев и кустарников, озеленению территорий».

В составе жалоб Заявитель указывает, что конкурсными комиссиями Заказчика нарушен порядок оценки заявок Заявителя по показателю «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

Так, по мнению Заявителя, в соответствии с данными, указанными в протоколах рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытых конкурсов в электронной форме, конкурсными комиссиями Заказчика при рассмотрении и оценки заявок Заявителя неправомерно не учтены представленные к оценке участником закупки контракты (договоры), которые полностью соответствовали размещенному в составе извещений порядку оценки заявок участников закупочных процедур.

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что в составе заявок представлено 30 договоров, общей стоимостью 5 927 138 315,73 руб., между тем, согласно протоколам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытых конкурсах в электронной форме, участнику был зачтен опыт выполнения работ (оказания услуг) на общую сумму 1 740 676 437,64 руб.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки участника закупочной процедуры представлены, в том числе, следующие сведения о представляемых к оценке контрактах (договорах):

Согласно ч.11 ст.48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п.2 ч.10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)                  члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.2 ч.10 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2)                  заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией Управления установлено, что заявкам Заявителя присвоено следующее количество баллов:

«Представлено к учету 30 контрактов (договоров).

Принято к учету 24 контракта (договора) на сумму 1 740 676 437,64 руб.

Не принято к учету 6 контрактов (договоров)».

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Согласно представленным Заказчиком пояснениям конкурными комиссиями Заказчика при рассмотрении и оценке заявок Заявителя не были учтены контракты с порядковыми номерами по сводным таблицам, представленных в составе заявок Заявителя 5, 16, 17, 18, 27, 29 ввиду следующего: большая часть выполненных в рамках данных контрактов работ не связаны с работами по посадке деревьев и кустарников, озеленению территории.

Согласно ч.4 ст.106 закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отметил, что в рамках всех представленных к оценке договоров присутствуют сопоставимые с предметом Конкурса работы, ввиду чего конкурсным комиссиям Заказчика надлежало принять такие договоры к оценке.

Комиссия Управления отмечает, что согласно порядку оценки, установленному извещением о проведении закупочной процедуры, под работами, связанными с предметом контракта, заключаемого по результатам проведения закупки, понимаются работы по посадке деревьев и кустарников, озеленению территорий.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что, например, по договору БСА/2018-02 от 10.01.2018 (№5 сводной таблицы) выполнялись работы по устройству входных групп, установке МАФ и комплексному благоустройству входных групп и павильонов, при этом в составе актов работы по посадке деревьев и кустарников, озеленению территорий не фигурировали, ввиду чего предмет договора не отвечает установленному порядку оценки.

Кроме того, при рассмотрении договора от 01.03.2020 №КФХ-СПК/2020 (№17 сводной таблицы) на выполнены работы по культивации почвы, вспашке почвы, дискованию почвы, перевозке и уборке урожая на земельных участках Комиссией Управления также отмечено, что в соответствии с положениями СП 82.13330.2016 «БЛАГОУСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИЙ» работы по культивации почты, расстилки растительного грунта, устройства проездов, тротуаров, дорожек, площадок и оград выполняются до выполнения работ по озеленению. Таким образом нормативный документ однозначным образом разделяет вышеуказанные работы, ввиду чего оказываемые услуги по договору от 01.03.2020 №КФХ-СПК/2020 также не соответствуют установленному порядку оценки.

Представленные в составе заявок договора 16, 18, 27, 29 не соответствуют установленным порядкам оценки по аналогичным основаниям.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалоб.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.                   Признать жалобы ООО СПК «Зеленый город» на действия конкурсных комиссий ГКУ г. Москвы «Дирекция Мосприроды» необоснованными.

2.                   Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России исх. №ЕИ/40313/22 от 03.08.2022.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

ПредседательствующийК.А. Сомов

Члены КомиссииА.З.Касимова

Е.О. Сгибнев

Исп. Касимова А.З. 2022-44849