Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 062/06/106-461/2022

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

11 августа 2022 года                                                                   г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 09 августа 2022 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России № 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <…>, при участии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Городская клиническая больница №4» (далее – Заказчик, ГБУ РО «ГКБ №4») <…>, представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» <…>, в отсутствие представителей ООО «РУС ТРЕЙД» (далее – Заявитель), уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей АО «Сбербанк-АСТ», уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО «РУС ТРЕЙД» (вх.№976-ЭП/22 от 03.08.2022) на действия Заказчика (ГБУ РО «ГКБ №4») при проведении электронного аукциона на поставку медицинских перчаток (извещение № 0859200001122008712 от 18.07.2022) и проведя внеплановую проверку,

у с т а н о в и л а:

ГБУ РО «ГКБ №4» инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских перчаток (далее – электронный аукцион).

18.07.2022 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 176 000,00 (один миллион сто семьдесят шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» (далее – Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Аукционная комиссия и Заказчик нарушили требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС), в части:

1. Заказчик разместил проект контракта для подписания ООО «МАГНАТ» (идентификационный номер 241) (далее – Победитель) в отсутствие сведений, определенных в п.7, 9 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 617).

2. Аукционная комиссия неправомерно признала заявку Победителя соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

В отзыве на жалобу №506 от 08.08.2022 Заказчик сообщил, что признает допущенную ошибку о направлении проекта контракта Победителю без информации о реестровой записи реестра российской промышленной продукции и в настоящее время получен протокол разногласий и подготовлен исправленный проект контракта.

В отзыве на жалобу №335 от 08.08.2022 Уполномоченное учреждение сообщило, что решение Аукционной комиссии о признании Победителя электронного аукциона полностью соответствует требования законодательства о контрактной системе и считает доводы жалобы необоснованными.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представители Заказчика, Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Заказчик разместил проект контракта для подписания Победителем в отсутствие сведений, определенных в п.7, 9 Постановлении № 617.

В соответствии с ч.2 ст.105 Закона о ФКС подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

 4) жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), может быть подана участником закупки, с которым заключается контракт, или участником закупки, признанным уклонившимся от заключения контракта, не позднее даты заключения контракта

Так как Заявитель не является победителем электронного аукциона или участником закупки, признанным уклонившимся от заключения контракта, в связи с вышеуказанной нормой он не правомочен подавать жалобу на действия Заказчика при подписании контракта с Победителем.

Однако Комиссия Рязанского УФАС России в рамках проведения внеплановой проверки установила, что участником, в последующем признанным Победителем аукциона, к заявке приложены необходимые документы, подтверждающие страну происхождения товара:

- выписки из реестра российской промышленной продукции;

- заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации;

- регистрационные удостоверения на медицинское изделие;

- сертификат о происхождении товара (СТ-1);

- сертификат соответствия.

На заседании Комиссии Рязанского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что признает ошибочность своих действий в направлении 02.08.2022 Победителю аукциона проекта контракта, не содержащего информации о реестровой записи реестра российской промышленной продукции. Проект контракта является рабочим документом и в настоящее время получен протокол разногласий, а также подготовлен исправленный проект контракта.

Согласно данным полученным на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 03.08.2022 на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru Победителем закупки размещен протокол разногласий.

На основании вышеизложенного Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку действия Заказчика на момент рассмотрения жалобы не затронули права и законные интересы Победителя электронного аукциона и не привели к противоправным последствиям.

2. По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно признала заявку Победителя соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

В силу ч.3 ст.14 Закона о ФКС в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 (далее – Постановление № 617) установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании п.2 Постановления № 617 заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которые одновременно:

а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении заявок.

На основании вышеперечисленных правовых норм и в соответствии с п.9 Постановления       № 617 в электронном документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению», являющимся частью извещения об осуществлении закупки, установлено, что подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). При отсутствии сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров указывается регистрационный номер сертификата СТ-1.

В соответствии с пп.«а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2022 №ИЭА1 на участие в электронном аукционе подано 13 заявок от участников с представленными для участия в закупке документами:

1) ИП Тиминдярова (идентификационный номер 136): в составе заявки отсутствует информация и документы в соответствии с Постановлением № 617;

2) ИП <…> (идентификационный номер 145): в составе заявки представлены выписки из реестра российской промышленной продукции производителя ООО «САМАРСКИЙ ЗАВОД МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ»;

3) ООО «МЕДАЛЬЯНС» (идентификационный номер 119): в составе заявки отсутствует информация и документы в соответствии с Постановлением № 617;

4) ООО «МАГНАТ» (идентификационный номер 241): в составе заявки представлены выписки из реестра российской промышленной продукции производителя ООО «САМАРСКИЙ ЗАВОД МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ»;

5) ООО «МП-ГАРАНТ» (идентификационный номер 60): в составе заявки отсутствует информация и документы в соответствии с Постановлением № 617;

6) ИП <…> (идентификационный номер 2): в составе заявки представлена выписка из реестра российской промышленной продукции производителя ООО «СПЕЦ-И-АЛ»;

7) ООО «РУС ТРЕЙД» (идентификационный номер 152): в составе заявки представлена выписка из реестра российской промышленной продукции производителя ООО «ВИТЕКС»;

8) ООО «ФАРМ-МЕД» (идентификационный номер 42): в составе заявки отсутствует информация и документы в соответствии с Постановлением № 617;

9) ИП <…> (идентификационный помер 80): в составе заявки отсутствует информация и документы в соответствии с Постановлением № 617;

10) ООО «ДК СТРОЙ» (идентификационный номер 109): в составе заявки отсутствует информация и документы в соответствии с Постановлением № 617;

11) ООО «РС МЕДИКАЛ ГРУПП» (идентификационный номер 171): в составе заявки представлен регистрационный номер сертификата СТ-1;

12) ИП <…> (идентификационный номер 144): в составе заявки отсутствует информация и документы в соответствии с Постановлением № 617;

13) ООО «СПЕЦИАЛ - ИНВЕСТ» (идентификационный номер 53): в составе заявки представлена выписка из реестра российской промышленной продукции производителя АО «Армавирский завод резиновых изделий».

На заседании Комиссии Рязанского УФАС России представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что Аукционной комиссией применен пункт 2 Постановления № 617, поскольку в заявках с идентификационными номерами 145, 241, 2, 152, 171, 53 предложены к поставке товары из стран ЕАЭС, а также содержится предложение о поставке товаров разных производителей, а также по итогам рассмотрения принято решение об отклонении заявок участников с идентификационными номерами 136, 119, 60, 42, 80, 109, 144 в связи с отсутствием в составе заявки информации и документов в соответствии с Постановлением № 617.

На основании имеющихся документов и сведений Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что Аукционная комиссия правомерно признала заявку Победителя соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «РУС ТРЕЙД» необоснованной.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>