по делу о нарушении законодательства

Р Е Ш Е Н И Е

о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/23-503/2022

09 августа 2022  года                                                                                                               г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена  09.08.2022 года

          Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)                         

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент)  рассмотрела жалобу ООО «Профессиональная медицинская техника» (г. Москва) на положения  извещения об электронном аукционе на поставку медицинского оборудования в рамках реконструкции объекта "Реконструкция незавершенного строительства терапевтического корпуса под акушерский корпус для нужд ГБУЗ ВО "Ковровская многопрофильная городская больница №1" - Транспортный инкубатор (реанимационный комплекс) с портативным аппаратом для проведения искусственной вентиляции легких у новорожденных (№ закупки 0128200000122004174)

ООО «Профессиональная медицинская техника», уведомленное о времени и месте рассмотрения жалобы явку своего представителя не обеспечило.        

В  ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок  № 033/06/23-503/2022 Комиссия  Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

02.08.2022 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Профессиональная медицинская техника» (далее ООО «ПрофМТ», заявитель) на положения  извещения об электронном аукционе на поставку медицинского оборудования в рамках реконструкции объекта "Реконструкция незавершенного строительства терапевтического корпуса под акушерский корпус для нужд ГБУЗ ВО "Ковровская многопрофильная городская больница №1" - Транспортный инкубатор (реанимационный комплекс) с портативным аппаратом для проведения искусственной вентиляции легких у новорожденных (№ закупки 0128200000122004174).

Как указывает ООО «ПрофМТ» в своей жалобе, заказчиком не указано наименование товара согласно коду позиции КТРУ 32.50.21.160-00000005- «Инкубатор транспортировки новорожденных». Кроме того, заказчиком в описании объекта закупки необоснованно установлены дополнительные требования к характеристикам товара, которые не предусмотрены позициями Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее КТРУ).

В силу изложенного, заявитель  просит признать в действиях заказчика нарушения законодательства РФ, выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, привлечь к ответственности виновных лиц.

В обоснование правомерности действий заказчика  представитель заказчика пояснил следующее.

Наименование товара согласно коду позиции КТРУ «Инкубатор для транспортировки новорожденных» было указано в извещении и отсутствует необходимость дублировать данное наименование в разделе, относящемся к техническим и функциональным характеристикам оборудования «описание объекта закупки».

Согласно п.7 Правил использования КТРУ. в случае осуществления закупки товара, работы, услуги в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона.

Позиции, которые имеются в КТРУ, не описываю товар, являющийся предметом поставки.

Для оказания полноценной качественной медицинской помощи, в описании предмета закупки указаны требуемые параметры, которые являются значимыми для Заказчика и отвечают его потребностям. Указанные требования являются объективной потребностью Заказчика и исключают поставку товара, не соответствующего нуждам Заказчика и целям, для достижения которых осуществляется данная закупка.

Код КТРУ не содержит характеристики, обязательные и значимые для Заказчика, а именно:

- Диапазон установок температуры воздуха, °С, Диапазон измерения температуры тела, °С - необходимы для установки необходимой температуры воздуха в инкубаторе в зависимости от клинической необходимости, помогает врачу правильно подобрать температуру внутри инкубатора. Указанный параметр имеет клиническую значимость, т.к. данная функция помогает врачу определить тактику ведение пациента, а также помогает медперсоналу любого уровня подготовки установить необходимую температуру внутри отсека пациента в режиме прогрева;

-Порты доступа к младенцу - для доступа к ребенку с разных сторон инкубатора;

-Время прогрева инкубатора, мин. - для быстрой подготовки инкубатора к транспортировке пациента;

-Наличие аккумулятора и время работы от одного аккумулятора, мин - определяет предельное время транспортировки пациента при работе инкубатора от аккумулятора;

-Колпак инкубатора с двойной стенкой - Для профилактики потери тепла;

Таким образом, заказчик прописывает характеристики объекта закупки руководствуясь правилами описания объекта закупки, которые установлены в статье 33 Закона №44.

На основании изложенного представитель заказчика считает, что нарушений законодательствапри              проведении              электронного              аукциона № 0128200000122004174 со стороны заказчика не допущено и просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99  Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.07.2022г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования в рамках реконструкции объекта "Реконструкция незавершенного строительства терапевтического корпуса под акушерский корпус для нужд ГБУЗ ВО "Ковровская многопрофильная городская больница №1" - Транспортный инкубатор (реанимационный комплекс) с портативным аппаратом для проведения искусственной вентиляции легких у новорожденных (№ закупки 0128200000122004174).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 15 100 000,00 рублей.

1.В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу пункта 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Извещением о проведении закупки № 0128200000122004174 предусмотрен объект закупки согласно которому наименование товара, работы, услуги указано в соответствии с позицией КТРУ (32.50.21.160-00000005) – инкубаторы для транспортировки новорожденных. 

Комиссия Владимирского УФАС России считает, что участникам закупки должно быть понятно, в том числе по коду позиции КТРУ, о каком товаре идет речь, поэтому формальное несоответствие наименования не привело к нарушению прав и интересов участников закупки.

Таким образом, указанный довод заявителя является необоснованным.

2.Согласно пункту 5 Правил, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25 (1) - 25 (7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В Описании объекта закупки указан код ОКПД2- 32.50.21.160.

В соответствии с п.2.2 приложения №3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» Заказчик установил ограничение допуска для участников в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878).

Закупаемый заказчиком товар с кодом по ОКПД 2 "32.50.21.160" включен в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, в случае применения ограничений, установленных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 878), заказчик не вправе указывать дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги при закупке радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Установлено, что заказчиком в описании объекта закупки (Приложение №2 к извещению об осуществлении закупки) установлены дополнительные характеристики товара, которые не предусмотрены в позиции КТРУ.

В связи с этим, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчик сформировал описание объекта закупки в нарушение подпункта "а" пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 08.02.2017 N 145, поскольку установил дополнительные требования к оборудованию, что является нарушением части 6 статьи 23 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

        На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

  1. Признать жалобу ООО «ПрофМТ» на положения  извещения об электронном аукционе на поставку медицинского оборудования в рамках реконструкции объекта "Реконструкция незавершенного строительства терапевтического корпуса под акушерский корпус для нужд ГБУЗ ВО "Ковровская многопрофильная городская больница №1" - Транспортный инкубатор (реанимационный комплекс) с портативным аппаратом для проведения искусственной вентиляции легких у новорожденных (№ закупки 0128200000122004174), по доводам изложенных в ней, частично  обоснованной (в части установления дополнительных характеристик товара).

2. Признать заказчика нарушившим требования части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

  3. Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

           4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.            

Приложение: предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок №033/06/23-503/2022

Исп.Платонова В.В.

тел.(4922) 33-49-78, вн.033-124

 Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78

e-mail: to33@fas.gov.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о

контрактной системе в сфере закупок  о делу 

№ 033/06/23-503/2022

09 августа 2022 года                                                                                 г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 09.08.2022г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 3.41, 3.42 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений и решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/23-503/2022 от 09.08.2022г.

                                                                            ПРЕДПИСЫВАЕТ:

  1. Заказчику – ГБУ ВО «Облстройзаказчик» устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- внесения изменений в извещение электронного аукциона на поставку медицинского оборудования в рамках реконструкции объекта "Реконструкция незавершенного строительства терапевтического корпуса под акушерский корпус для нужд ГБУЗ ВО "Ковровская многопрофильная городская больница №1" - Транспортный инкубатор (реанимационный комплекс) с портативным аппаратом для проведения искусственной вентиляции легких у новорожденных (№ закупки 0128200000122004174) в соответствии с выводами, содержащимися в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/23-503/2022 от 09.08.2022г.

- продления срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (№ извещения 0128200000122004174) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок,

  2. Комиссии по проведению электронного аукциона на поставку медицинского оборудования в рамках реконструкции объекта "Реконструкция незавершенного строительства терапевтического корпуса под акушерский корпус для нужд ГБУЗ ВО "Ковровская многопрофильная городская больница №1" - Транспортный инкубатор (реанимационный комплекс) с портативным аппаратом для проведения искусственной вентиляции легких у новорожденных (№ закупки 0128200000122004174) устранить нарушения законодательства в сфере закупок путем отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии.

3. Оператору электронной торговой площадки – АО «Сбербанк-АСТ» устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- обеспечения внесения изменений в извещение электронного аукциона на поставку медицинского оборудования в рамках реконструкции объекта "Реконструкция незавершенного строительства терапевтического корпуса под акушерский корпус для нужд ГБУЗ ВО "Ковровская многопрофильная городская больница №1" - Транспортный инкубатор (реанимационный комплекс) с портативным аппаратом для проведения искусственной вентиляции легких у новорожденных (№ закупки 0128200000122004174) в соответствии с выводами, содержащимися в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/23-503/2022 от 09.08.2022г.;

- обеспечения возможности отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии;

- обеспечения продления срока подачи заявок на участие в указанном  электронном аукционе в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

- обеспечения участникам закупки, ранее подавшим свои заявки, отозвать их либо внести соответствующие изменения и дополнения.

Настоящее предписание необходимо исполнить в срок до 18 августа 2022  года.

Доказательства надлежащего исполнения предписания необходимо представить во Владимирское УФАС России в срок до 19 августа 2022 года.

Настоящее предписание вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление  контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа влечет за собой административную ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей  (на должностных лиц); 500 000 рублей (на юридических лиц).