РЕШЕНИЕ № 078/06/106-967/2022

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе

08 августа 2022                                                                                            г. Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее – Комиссия) в составе:

<...>,

при участии посредством системы видео-конференц-связи генерального директора ООО «ЛАНКС» <...>, представителей Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми по доверенности от 03.08.2022 № 12/ТО/26-16689 <...> и от 03.08.2022 № б/н <...>,

рассмотрев с использованием видео-конференц-связи жалобу ООО «ЛАНКС» (далее - Заявитель) на действия Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее — Заказчик), при проведении электронного аукциона на поставку персональных электронно-вычислительных машин (извещение № 0307100002322000065) (далее — Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя, перенаправленная из Вологодского УФАС России (вх. от 03.08.2022 № 19970-ЭП/22) на действия Заказчика, при заключении контракта по итогам Аукциона.

По мнению Заявителя, Заказчиком в нарушение пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе была признана соответствующей заявка Участника № 112306790 на участие в электронном аукционе.

Заказчик с доводом Заявителя не согласился, указал, что при проведении Аукциона не допущено нарушений действующего законодательства.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующему.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) — 13.07.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 12 149 100,00 руб.;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе — 21.07.2022;

4) дата проведения электронного аукциона — 21.07.2022.

Согласно извещению о проведении Аукциона закупка осуществляется в рамках государственного оборонного заказа.

В соответствии с Техническим заданием аукциона заказчиком установлен код ОКПД2 - 26.20.15.000, КТРУ 26.20.15.000-00000037.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - ПП №616), для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), в отношении товаров, страной происхождения которых является Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, - номера реестровых записей из реестра, указанного в подпункте "в" пункта 6 настоящего постановления. Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов, указанного в абзацах втором и третьем настоящего пункта, или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и единого реестра российской радиоэлектронной продукции не представляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О1". Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр российской промышленной продукции и в единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

В соответствии с Приложением к ПП №616, код ОКПД2 26.20.15.000 включен в перечень продукции, при закупке которой заказчик обязан устанавливать запрет допуска иностранной продукции, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня). (Приложение к ПП № 616).

Пунктом 15 Извещения размещена информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИЭА1 от 22.07.2022  на участие в аукциона подано 7 заявок.

Согласно пункту «а» части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Установлено, что по итогам рассмотрения заявок 7 участников комиссия Заказчика отклонила заявку № 112304840, остальные 6 заявок были признаны соответствующими требованиям закупки.

Согласно пункту «б» части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Установлено, что победителем Аукциона была признана заявка  Участника № 112306790.

Установлено, что заявка победителя аукциона (Участника № 112306790) содержала в себе 3 реестровые выписки различного оборудования:

1.Автоматизированное рабочее место Гравитон. Выписка из реестра российской промышленной продукции № 1304\1\2021 и номер единого реестра российской радиоэлектронной продукции РЭ-3193/21. (Соответствует требованием п.10 ПП №616);

2.Системный блок KCG модели КМ-303101. Выписка из реестра российской промышленной продукции № 111\1\2022. Системный блок не соответствует техническому заданию закупаемого товара (отсутствуют монитор, клавиатура, мышь, сетевой фильтр).

В едином реестре российской радиоэлектронной продукции данный товар отсутствует. (Не соответствует требованием п.10 ПП №616);

3.Моноблок KCG модели КМ-202101. Выписка из реестра российской промышленной продукции № 91\1\2022. В едином реестре российской радиоэлектронной продукции данный товар отсутствует. (Не соответствует требованием п.10 ПП №616).

Заявка Участника № 112306790 была признана комиссией по осуществлению закупок Заказчика соответствующей требованиям извещения, поскольку имела реестровую выписку с оборудованием удовлетворяющим требованиям указанным в извещении.

Довод ООО «ЛАНКС» о необоснованном признании участника соответствующим требованиям не находит своего подтверждения.

На основании изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу, об отсутствии в действиях Заказчика нарушений пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЛАНКС» на действия Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми при проведении электронного аукциона на поставку персональных электронно-вычислительных машин (извещение № 0307100002322000065) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.