Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю | 11.08.2022 |
Заявитель: СУКИАСЯН АКОП АРТУРОВИЧ | |
Заказчик: агентство государственного заказа Красноярского края | |
Закупка: 0119200000122008635 Жалоба: 202200121671001774 | |
Жалоба призана необоснованной |
|
|
ИП Сукиасян А.А. ул. Калинина, 47А, кв. 55, г. Красноярск, 660061
Агентство записи актов гражданского состояния Красноярского края ул. Дубенского, 6, г. Красноярск, 660032
Агентство государственного заказа Красноярского края пр. Мира, д. 10, оф. 53, г. Красноярск, 660049
ООО «ЭТП ГПБ»
Закупка № 0119200000122008635 |
Решение № 024/06/105-2052/2022
08 августа 2022 года г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель – заместитель руководителя – начальник аналитического отдела М.А. Дударева, члены Комиссии – А.А. Кириллова – начальник отдела, М.А. Романцова – заместитель начальника отдела (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ИП Сукиасяна А.А. (далее – податель жалобы) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Агентство государственного заказа Красноярского края (далее – аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Капитальный ремонт помещений и фасада здания, крыльца, козырька территориального отдела агентства ЗАГС Красноярского края по Октябрьскому району г. Красноярска» (далее – электронный аукцион), размещенного на электронной площадке ООО «ЭТП ГПБ» (далее – электронный аукцион, закупка) установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП Сукиасяна А.А. на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона (далее – жалоба).
Существо жалобы: принятие аукционной комиссией необоснованного решения о признании заявки подателя жалобы не соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.
Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), соответствует требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению.
В адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.
Заказчику, уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.
В заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, состоявшемся 08 августа 2022 года в 12:10. присутствовали представитель подателя жалобы, представитель уполномоченного органа, подтвердившие свои полномочия надлежащим образом.
Из содержания жалобы следует, что аукционная комиссия неправомерно признала заявку подателя жалобы не соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.
В адрес Красноярского УФАС России поступили письменные возражения уполномоченного органа, сообщающие о том, что по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе аукционной комиссией уполномоченного органа было принято законное и обоснованное решение о признании заявки ИП Сукиасяна А.А. не соответствующей требованиям извещения, поскольку участником не были представлены документы, подтверждающие цену исполненных обязательств по контракту.
Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.
В связи с возникшей у заказчика потребностью, уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Капитальный ремонт помещений и фасада здания, крыльца, козырька территориального отдела агентства ЗАГС Красноярского края по Октябрьскому району г. Красноярска».
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).
В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
Как установлено в пункте 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закон о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закон о контрактной системе (при наличии такого требования).
Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Комиссией установлено, что предметом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту помещений и фасада здания, крыльца, козырька территориального отдела агентства ЗАГС Красноярского края по Октябрьскому району г. Красноярска.
На момент размещения извещения дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе были установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ № 2571).
В соответствии с условиями извещения о закупке, на основании позиции 10 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» установлены требования о наличии у участников закупки следующего опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
В случае наличия опыта выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, участник закупки в составе заявки должен представить следующую информацию и документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям:
1) исполненный договор
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ.
Комиссией было установлено, что подателем жалобы в составе заявки был представлен контракт № 0319100020321000015.2021.110576 на выполнение работ по капитальному ремонту санитарных комнат на 3-ем и 5-ом этажах нового лабораторного корпуса КрИЖТ ИрГУПС по адресу: ул. Новая Заря, 2, корп. 1, акт приемки-сдачи выполненных работ от 26 ноября 2021 г., заключение о выполнении работ от 26 ноября 2021 г.
Комиссией было также установлено, что представленный подателем жалобы в составе своей заявки акт приемки-сдачи выполненных работ содержит общую цену контракта, при этом не содержит цену выполненных работ. Рассматриваемый акт также имеет ссылки на акты выполненных работ (КС-2), при этом подателем жалобы в составе своей заявки не были представлены данные акты, свидетельствующие о цене выполненных работ.
Таким образом, ИП Сукиасяном А.А. в составе заявки не была представлена в полном объеме информация, предусмотренная положениями извещения, в связи с чем его заявка была правомерно признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям извещения.
Таким образом, довод подателя жалобы о неправомерном решении аукционной комиссии о признании его заявки несоответствующей требованиям извещения, не находит своего подтверждения.
Довод подателя жалобы о том, что представленное в составе заявки заключение о выполнении работ от 26 ноября от 2021 г. свидетельствует о цене выполнения работ, не может быть признан обоснованным, поскольку данный документ не содержится в перечне, необходимых документов, подтверждающих опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.
Дополнительно сообщаем, что действующее законодательство о контрактной системе не содержит правовых норм, которыми предусмотрена обязанность аукционной комиссии по самостоятельному установлению фактов соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным извещением о проведении закупки.
Таким образом, Комиссия отмечает, что действия аукционной комиссии относительно признания заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения, являются законными и обоснованными.
На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ИП Сукиасяна А.А. необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии | М.А. Дударева |
|
|
Члены Комиссии | А.А. Кириллова |
|
М.А. Романцова |