РЕШЕНИЕ  

по делу № 018/06/106-574/2022  

08 августа 2022 года                г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: <…> – руководитель Управления;

   члены Комиссии:

<…>Перевозчикова О.Ю. - начальник отдела контроля закупок; Дельмухаметов А.Р. – старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи

в присутствии:

представителей уполномоченного учреждения – ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» (далее – Уполномоченное учреждение): <…>Загуляевой О.В. (доверенность от 03.08.2022 №31-юр),

в отсутствие:

ИП <…>  Митрофановой И.В. (далее – Заявитель), уведомленной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

представителей заказчиков: МБДОУ «Детский сад №263», МБДОУ «Детский сад №217», МБДОУ «Детский сад №227», МБДОУ «Детский сад №260», МБДОУ «Детский сад №262», МБДОУ «Детский сад «Супер-детки», МБДОУ «Детский сад №209», МБДОУ «Детский сад №274», МБДОУ «Детский сад №276», МБДОУ «Детский сад №229», МБДОУ «Детский сад №198», МБДОУ «Детский сад №106», МБДОУ «Детский сад №226», МБДОУ «Детский сад №192», МБДОУ «Детский сад №169», МБДОУ «Детский сад №223», МБДОУ «Детский сад №258», МБДОУ «Детский сад №267», МБДОУ «Детский сад №214», МБДОУ «Детский сад №245», МБДОУ «Детский сад №14», МБДОУ «Детский сад №18», МБДОУ «Детский сад №179», МБДОУ «Детский сад №187», МБДОУ «Детский сад №29», МБДОУ «Детский сад №234», МБДОУ «Детский сад №221», МБДОУ «Детский сад №231», МБДОУ «Детский сад №193», МБДОУ «Детский сад №90» (далее – Заказчики), уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

рассмотрев жалобу Заявителя на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме № 32317 «Яйца куриные для нужд учреждений Устиновского района г. Ижевска» (номер извещения в ЕИС – 0813500000122010762, далее – Конкурс), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон),

УСТАНОВИЛА:

02.08.2022 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх.№4488) на положения извещения о проведении Конкурса.

Согласно жалобе при формировании описания объекта закупки по Конкурсу неправомерно не использовались показатели товара, содержащиеся в региональном каталоге товаров, работ, услуг (позиция т035221), при расчете начальной (максимальной) цены контракта извещения о проведении Конкурса использовались сведения по контрактам, не размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок.

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного учреждения с жалобой не согласился и пояснил, что при формировании описания объекта закупки извещения о проведении Конкурса правомерно использовались характеристики, указанные в Каталоге товаров, работ, услуг, размещенном в ЕИС, при этом использование регионального каталога товаров, работ, услуг является правом, а не обязанностью заказчиков. Обоснование НМЦК осуществлено в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, доказательств обратного со стороны Заявителя не представлено.

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

26.07.2022 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Конкурса. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 844 160,10  руб.

11.08.2022 - дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

1. Рассмотрев довод жалобы о том, что при формировании описания объекта закупки по Конкурсу неправомерно не использовались показатели товара, содержащиеся в региональном каталоге товаров, работ, услуг (позиция т035221), Комиссия признает данный довод необоснованным на основании следующего.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «б» п. 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (далее – Правила использования каталога), каталог используется в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 4 Правил использования каталога заказчики обязаны использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать описание товара, работы, услуги.

В соответствии с Постановлением Правительства УР от 03.04.2018 №100 (далее – Постановление №100) заказчикам муниципальных образований в Удмуртской Республике рекомендовано применять региональный каталог товаров, работ, услуг Удмуртской Республики, сформированный в соответствии с Порядком формирования, ведения и применения регионального каталога товаров, работ, услуг Удмуртской Республики.

Согласно размещенному в ЕИС Каталогу товаров, работ, услуг в отношении товаров по позиции 01.47.21.000-00000014 «Яйца куриные в скорлупе свежие» применяются следующие обязательные характеристики: «Категория яйца» (значение характеристики – «Первая»), «Класс яйца» (значение характеристики – «Столовое»).

В соответствии с приложением №1 извещения о проведении Конкурса установлено описание объекта закупки:

Таким образом, описание объекта закупки извещения о проведении Конкурса полностью соответствует размещенному в ЕИС КТРУ (по позиции 01.47.21.000-00000014).

Учитывая положения Постановления №100, использование регионального каталога товаров, работ, услуг является правом, а не обязанностью заказчиков при формировании описания объекта закупки, следовательно, не использование в описании объекта закупки извещения о проведении Конкурса характеристик, установленных в региональном каталоге товаров, работ, услуг, не свидетельствует о нарушении положений Закона о контрактной системе. Кроме этого, не имеет смысла применять позицию регионального каталога, предусматривающую иные сроки поставки товара, нежели сроки необходимые заказчикам совместного аукциона.

Заявитель участие при рассмотрении настоящего дела не обеспечил, мотивированных пояснений либо доказательств, опровергающих вышеуказанные выводы, не предоставил, в связи с чем довод первый жалобы является необоснованным.

2.Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев довод жалобы о том, что при расчете начальной (максимальной) цены контракта извещения о проведении Конкурса использовались сведения по контрактам, не размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве финансов Удмуртской Республики, утв. Постановлением Правительства УР от 22.12.2014 №522, Министерство финансов Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмурткой Республики, осуществляющим функции по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в пределах своей компетенции.

Таким образом, осуществление контроля за определением и обоснованием начальной (максимальной) ценой контракта относится к внутреннему финансовому контролю.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утв. Приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/15, осуществление внутреннего финансового контроля не относится к полномочиям антимонопольных органов.

С учетом изложенного, фактически проверка обоснованности второго довода жалобы относится к полномочиям органа внутреннего государственного финансового контроля – Министерства финансов Удмуртской Республики.

В ходе проведения внеплановой проверки в пределах своей компетенции Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ИП <…>Митрофановой И.В. на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме № 32317 «Яйца куриные для нужд учреждений Устиновского района г. Ижевска» (номер извещения в ЕИС – 0813500000122010762) необоснованной.

2.Передать материалы по подведомственности в Министерство финансов Удмуртской Республики.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

<…>