РЕШЕНИЕ № 633/2022

по делу № 023/06/99-3420/2022 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

05 августа 2022 года                             г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

       в присутствии по ВКС представителей Уполномоченного учреждения – ГКУ КК «ДГЗ»  Белоусова В.С., Дьяченко Т.Г., Стадничук В.В. (доверенности в материалах дела), в присутствии представителя Заказчика – администрации Калининского с/п Калининского района , в присутствии ИП Торосяна А.А., рассмотрев жалобу ИП Торосяна А.А. (далее – Заявитель) на действия ГКУ КК «ДГЗ» при проведении электронного аукциона: «Капитальный ремонт стадиона ст. Калининская, Краснодарского края (1-ый этап)» (извещение № 0818500000822004562) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение заявки ИП Торосяна А.А.

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. Уполномоченное учреждение с доводами жалобами Заявителя не согласно, считает, что отклонение заявки ИП Торосяна А.А. соответствует Закону о контрактной системе.

    Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением – ГКУ КК «ДГЗ» проводился электронный аукцион: «Капитальный ремонт стадиона ст. Калининская, Краснодарского края (1-ый этап)» (извещение № 0818500000822004562).

Заказчик- администрация Калининского сельского поселения Калининского района.

Начальная (максимальная) цена контракта – 62 529 100,00 рублей.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту стадиона ст. Калининская, Краснодарского края (1-ый этап) при этом максимальное значение цены контракта составляет 62 529 100,00 руб.

В п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с п.п. «а» п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571), а также в соответствии с позицией 7 Приложения к указанному постановлению, извещением о проведении электронного аукциона № 0818500000822004562 установлены дополнительные требования к участникам закупки.

В соответствии с п. 10 «Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта» раздела II, приложения к ПП РФ № 2571 от 29.12.2021 г.:

Согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке 1.3 «Содержание, состав заявки на участие в закупке» указано:

На участие в электронном аукционе было подано 4 ценовых предложения.

В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от от 29.07.2022 №ИЭА1 заявка ИП Торосяна А.А. (идентификационный номер № 112341747) была признана несоответствующей, а именно:

В заявке ИП Торосяном А.А. (идентификационный номер №112341747) представлен Договор подряда от 15.11.2021 №2021/11; акты о приёмке; информационное письмо о том, что разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1.1 Контракта, по условиям настоящего договора Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по объекту «Реконструкция помещений здания, расположенного по адресу Краснодарский край, ст. Старощербиновская, ул. Свердлова, 1 корпус 3.

В составе заявки Заявителем представлен локально-сметный расчет от 15.11.2022 № 02-01-01, который содержит в себе виды работ, входящие в состав государственных сметных нормативных федеральных единичных расценок (ФЕР и ФЕРр), которые соответствуют капитальному ремонту, а не работам по реконструкции объекта капитального строительства например: ФЕР46 (работы при реконструкции зданий и сооружений) согласно сборнику относятся не только к реконструкции объекта капитального строительства, но и к выполнению аналогичных работ при расширении и техническом перевооружении объектов строительства: усиление и замену существующих конструкций, разборку и возведение отдельных конструктивных элементов и т.п., а ФЕРр 62,63,57,61 это работы, которые относятся к капитальному ремонту объекта.

В силу п.14) ст.1 Градостроительного Кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно п.14.2) ст.1 Градостроительного кодекса РФ  капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Заявитель ссылается на нормы Градостроительного кодекса РФ, изложенные в ч. 17 ст. 51, приравнивая свой опыт, а именно, что разрешение на строительство не требуется при: изменениях объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики  надежности и безопасности и не превышают предельные параметру разрешенного строительства, реконструкции, установленный градостроительным регламентом; (п. 4) и одновременно, что разрешение не требуется при реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Однако никаких доказательств того, что реконструированный объект в соответствии с договором № 2021/11 является объектом ИЖС представлено не было ни в составе заявки ИП Торосян А.А., ни при подаче жалобы. Соответственно комиссия учреждения не могла самостоятельно определить какой объект подлежал реконструкции.

В соответствии с открытыми источниками, размещенными в сети Интернет» (https://егрп-онлайн.рф), (pkk.rosreestr.ru) по адресу, указанному Щербиновский район, ст. Старощербиновская, Свердлова 1/3 расположен земельный участок, которому присвоен кадастровый номер: 23:36:0707021:387 для размещения, эксплуатации и обслуживания башни подвижной сотовой связи и базовой станции стандарта ОЗМ 900/1800мГц ОАО «МТС».

На указанном земельном участке расположен объект - башня сотовой связи с кадастровым номером: 23:36:0707021:896.

По адресу: Щербиновский район, ст. Старощербиновская, Свердлова 1 расположен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1088 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0707021:1103.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительству объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным 8 законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащие соответствующие сведения.

В случае соответствия объекта, Уполномоченный орган выдает уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта ИЖС.

Уполномоченным учреждением был направлен запрос в Отдел архитектуры и градостроительства администрации МО Щербиновский район о предоставлений сведении о выдаче соответствующих разрешений/ уведомлений. В ответе от 05.08.2022 № 09-35/22-40 указано, что в администрацию МО Щербиновский район уведомлений о планируемом строительстве или реконструкции объекта; уведомление об окончании строительства объекта, распложённого адресу Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, Свердлова 1 корпус 3 не поступало. Уведомление о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома, расположенного по адресу: Краснодарские край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, Свердлова, 1 корпус 3 не выдавалось.

Таким образом, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу, что отклонение заявки ИП Торосяна А.А. не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Торосяна А.А. необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000822004562).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.