______________№____________

   На №__________от __________

Заказчику:

ГАУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан имени профессора М.З.Сигала»

ogz_kod@mail.ru

Заявителю:

ООО «Мидея»

mideakirov@yandex.ru

Решение по делу №016/06/33-1251/2022

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд

8 августа 2022 года                                                                                              г. Казань

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии представителя заказчика ГАУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан имени профессора М.З.Сигала» – Павлова Р.И. (доверенность от 16.08.2021г. №01ю-08/21), в отсутствии представителей заявителя ООО «Мидея», о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленных надлежащим образом, рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи жалобу заявителя ООО «Мидея» (вх. №9891/ж от 01.08.2022г.) на действия заказчика ГАУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан имени профессора М.З.Сигала» при проведении закупки №0711200008322000217 на предмет: «Оказание санитарно-гигиенических услуг систем вентиляции в помещениях операционного отделения и реанимации ЛДК2 (КЧП) по адресу: г. Казань, ул. Сибирский тракт, д. 31 в ГАУЗ «РКОД МЗ РТ им. проф. М.З. Сигала» на 2022 год»,

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона №0711200008322000217 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 28.07.2022г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 200 308,10 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проведена с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представил устные и письменные пояснения, а также документы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика, позиции заказчика, изучения извещения электронного аукциона приходит к следующим выводам.

1.                Относительно довода заявителя о ненадлежащем описании объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с извещением о проведении закупки предметом контракта является оказание санитарно-гигиенических услуг систем вентиляции в помещениях операционного отделения и реанимации ЛДК2 (КЧП) по адресу: г. Казань, ул. Сибирский тракт, д. 31 в ГАУЗ «РКОД МЗ РТ им. проф. М.З. Сигала» на 2022 год.

Техническим заданием заказчиком установлены требования к выполнению работ по санитарно гигиеническим услугам внутренней поверхности воздухонесущих каналов.

Виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; ИЛИ - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Санитарно гигиенические услуги воздухонесущих систем включает в себя:

1. Определение параметров электрической сети для бесперебойной работы оборудования.

2. Определение мест создания технологических окон.

3. Разбитие систем на рабочие участки.

4. Определение участков для подключения вакуумных установок.

5. Удаление загрязнений и обеззараживание намеченных участков с применением заградительных баллонов.

6. Удаление загрязнений и обеззараживание вытяжных систем осуществляется по направлению к вентилятору.

7. Удаление загрязнений и обеззараживание декоративных решеток.

8. Утилизация производится собранного мусора силами и средствами Исполнителя. Для последующей утилизации отходов Исполнитель обязан привлечь организацию имеющую соответствующую лицензию и предоставить документы подтверждающие факт утилизации.

9. Видео-обследование очищенной ветки с предоставлением отчета, фотографии до и после проведения работ.

Санитарно-гигиенические услуги воздухонесущих систем должны производиться способами, исключающими возможность возникновения взрыва или пожара.

Работы должны выполняться с применением профессионального мобильного оборудования (пневматическая щёточная машина, пеногенератора, гибких крутящихся валов, компрессора).

Пневматическая щёточная машина специально предназначенная для удаления пылевых отложений больших и средних, как для круглых так и для прямоугольных каналов.

Длина щеточного вала не менее 40 м обусловлено количеством врезки инспекционных люков и диаметром существующих вентиляционных каналов.

Услуги по обеззараживанию вентиляционных каналов (воздуховодов) и всех вентиляционных установок проводить профессиональным оборудованием, предназначенного для оказания данного вида услуг и дезинфицирующим средством, зарегистрированным надлежащим образом в РФ.

Санитарно гигиенические услуги внутренних поверхностей воздуховодов вентиляции должны осуществляться механическим способом с применением жидкостей, предназначенных для данного вида работ.

Санитарно гигиенические услуг внутренних поверхностей воздуховодов вентиляции осуществляется механическим способом, без применения воды с выполнением мероприятий по предотвращению попадания отложений в помещения.  Санитарно гигиенические услуги внутренних поверхностей воздуховодов производится с помощью создающей разряжение вентиляционной установки с фильтром или промышленного пылесоса. Все работы должны проводиться в чистой, фирменной спецодежде для сотрудников Исполнителя.

Санитарно гигиенические услуги систем вентиляции включают следующие работы:

- телевизионное инспекционное обследование вентиляционных каналов до и после проведения санитарно гигиенических услуг (предоставление отчёта в электронном виде);

- санитарно гигиенические услуги внутренней поверхности вентиляционных каналов от пылевых отложений и иных загрязнений с врезкой в существующую сеть через инспекционные люки;

- санитарно гигиенические услуги методом орошения внутренней поверхности воздуховодов, всех деталей системы вентиляции, входящих в контакт с воздухом, поступающим в помещение;

- санитарно гигиенические услуги узлов и агрегатов, участвующих в воздухообмене (теплообменник, вентилятор, фильтр и т.д.);

-санитарно гигиенические услуги потолков (в зонах распределения воздуха; в зонах удаления воздуха);

- санитарно гигиенические услуги вентиляционной системы  производится с помощью дез.средств, которые зарегистрированы к разрешению на территории РФ в установленном порядке, препараты должны относится  к 3-4 классу опасности и не оставлять следов и неприятных запахов, должны иметь разрешение к использованию пациентов и медицинского персонала.

- при наличии в вентиляционном оборудовании медицинского оборудования, медицинской техники, непосредственно подключенного к нему, для работы с таковым Исполнитель обязан привлечь организацию, имеющую соответствую лицензию по обслуживанию медицинской техники.

- при работе с противопожарными клапанами в системах вентиляции Исполнитель обязан привлечь организацию, имеющую Лицензию с видом работ «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ»

Отбор смывов продезинфицированных систем вентиляции для микробиологического исследования  (ОМЧ общее микробное число, золотистый стафилококк S.aureus, грибы рода Кандида)  которые проводятся в аккредитованной испытательной  лаборатории.  Протоколы лабораторных исследований  по результатам исследования проб предоставляются Заказчику после выполнения работ;

После проведения обеззараживания Исполнитель должен провести определение биолюминисцентным методом по количеству АТФ на поверхностях воздуховодов и использовать для этих целей прибор – люминометр. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 58393-2019 «Услуги профессиональной уборки – клининговые услуги. Уборка в медицинских организациях. Общие требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.03.2019 № 109-ст (которые согласно Таблице А.1 предусматривает требования к очистке и дезинфекции систем приточно-вытяжной вентиляции), со ссылкой на контроль качества, предусмотренный ГОСТ Р 51870-2014 (приложение Ж), согласно которым, качество услуг, оказываемых в медицинских организациях проверяется биюлюминистцентным методом. Так, в ГОСТ Р 51870-2014 в методах контроля (пункт 10.3) указывается на определение общей биологической чистоты путем определения биолюминисцентным методом по количеству АТФ на поверхностях и использования для этих целей прибора – люминометра.

После проведения санитарно гигиенических услуг воздуховодов восстановить герметичность воздуховодов.

Работы по демонтажу и обратному монтажу вентиляционных решеток/диффузоров, приточно-вытяжных систем Исполнитель выполняет за свой счет и своими силами.

При проведении обеспыливания и обеззараживания воздуховодов вскрытие потолков и закрытие потолков производится Исполнителем.

Требования к размерам, требования к результатам работ и иные показатели:

1.Общая площадь КЧП вентиляционных систем, подлежащих санитарно гигиеническим услугам – 1948,9 м2

2. Перечень систем КЧП вентиляции, подлежащих санитарно гигиеническим услугам: 

-вытяжной зонт 1шт.

-диффузоры 30 шт.

- решетки вытяжные 82 шт.

3. Санитарно гигиенические услуги огнезадерживающих клапанов в количестве – 34шт.

4. Чистка и дезинфекция УОВ Поток 150-М-01 установка обеззараживание воздуха

5. КЧП операционное отделение, реанимация подлежащих санитарно гигиеническим услугам: КЧП приточная установка ПМ1, КЧП приточная установка ПМ2, КЧП приточная установка ПМ3, КЧП операционное отделение, реанимация подлежащих санитарно гигиеническим услугам: КЧП вытяжная установка ВМ1, КЧП вытяжная установка ВМ2, КЧП вытяжная установка ВМ3, КЧП операционное отделение подлежащих санитарно гигиеническим услугам: КЧП приточная установка П7, КЧП вытяжная вентиляция  операционное отделение подлежащих  санитарно гигиеническим услугам:  Вытяжная вентиляция В9, Вытяжная вентиляция В19, Вытяжная вентиляция В22, Вытяжная вентиляция В23, Вытяжная вентиляция В26.

6. Начальная цена контракта включает в себя транспортные расходы, стоимость   материалов, оплату налогов и других обязательных платежей, других расходов необходимых для оказания услуг, издержек и прибылей «Исполнителя».                               

7. Срок выполнения всех работ – с даты заключения контракта в течение 5 рабочих дней.

8. Гарантия на выполненные работы - не менее   12 месяцев со дня подписания Акта выполненных работ.

9. Гарантия качества оказания услуг - не менее 3 месяца со дня подписания акта сдачи-приемки услуг. Если в период гарантийного срока обнаруживаются недостатки или дефекты, Исполнитель (в случае, если не докажет отсутствие своей вины) обязан устранить их за свой счет в сроки, согласованные сторонами и зафиксированные в акте с перечнем выявленных недостатков (дефектов) и сроки их устранения. Если исполнитель уклоняется от составления указанного акта, то Заказчик составляет его в одностороннем порядке.

10. После выполнения работ Исполнитель обязан обеспечить уборку строительного мусора.

11. При производстве работ Исполнитель обязан обеспечить целостность существующих коммуникаций и оборудования.

12. Исполнитель несет ответственность за несоблюдение общих правил и требований по технике безопасности и противопожарной безопасности на территории Заказчика.

13. Исполнитель несет ответственность за ущерб, нанесенный Заказчику или третьему лицу от повреждения или уничтожения имущества в результате ненадлежащего выполнения своих обязательств, в размере прямого действительного ущерба, причиненного Заказчику или третьему лицу.

14. Для доступа на территорию Заказчика автотранспорта и работников Исполнителя, Исполнитель должен в течение двух  рабочих дней с даты заключения контракта предоставить письмо на имя Заказчика , в котором указать марки автомобилей и их государственные регистрационные номера, список работников с указанием фамилии, имя и отчества, данные документов, удостоверяющих личность, с приложением ксерокопий страниц документов, удостоверяющих личность, сведения о месте постоянного проживания (пребывания). При прохождении на территорию Заказчика все лица Исполнителя должны иметь при себе документ, удостоверяющий личность.

Согласно доводам заявителя, из технического задания не представляется возможным достоверно определить виды и способы выполнения работ, используемые при проведении работ приспособления, инструменты, оборудование, реагенты и прочее.

Согласно пояснениям заказчика, наименование объекта закупки полностью отражает содержание подлежащих выполнению работ – «санитарно-гигиенические услуги систем вентиляции». В соответствии с п. 12 технического задания санитарно-гигиенические услуги воздухонесущих систем включают в себя в том числе: - удаление загрязнений и обеззараживание намеченных участков с применением заградительных баллонов. - удаление загрязнений и обеззараживание вытяжных систем осуществляется по направлению к вентилятору. - удаление загрязнений и обеззараживание декоративных решеток. Услуги по обеззараживанию вентиляционных каналов (воздуховодов) и всех вентиляционных установок проводить дезинфицирующим средством, зарегистрированным надлежащим образом в РФ. Услуги по обеззараживанию вентиляционных каналов (воздуховодов) и всех вентиляционных установок проводить профессиональным оборудованием, предназначенным для оказания данного вида услуг и дезинфицирующим средством, зарегистрированным надлежащим образом в РФ. При этом действующее законодательство не содержит требований к формулировке наименования объекта закупки.

Графа 4 технического задания «Требования к размерам, требования к результатам работ и иные показатели» содержит описание оборудования систем вентиляции, в том числе сведения о вытяжных зонтах, диффузорах, огнезадерживающих клапанах, приточных установках, вытяжных 2 установках, устройстве очистки воздуха, об общей площади подлежащих очистке вентиляционных систем.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Возможность устанавливать параметры необходимых к выполнению работ, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Государственный заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

В рассматриваемом случае, предметом закупки является оказание санитарно-гигиенических услуг систем вентиляции, а не просто санитарно-гигиенических услуг, как указано заявителем в доводах жалобы.

Заказчиком в техническом задании установлен перечень работ, необходимых к выполнению исполнителем в рамках санитарно гигиенических услуг, а также требования к их выполнению, а также перечень систем вентиляции подлежащих санитарно гигиеническим услугам, их общая площадь и другие характеристики.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом необходимо отметить, что заказчик самостоятельно формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в такой закупке.

Комиссия приходит к выводу, что установленные заказчиком требования к оказанию услуг являются надлежащим описанием объекта закупки.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено обязанности заказчика к детализации и конкретизации всех условий и положений выполняемых работ, которые определяются и устанавливаются сторонами, в том числе, в процессе исполнения государственного контракта.

Кроме того, частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В случае наличия вопросов, а также наличия определённых вопросов по техническому заданию, заявитель был вправе направить запрос

В случае неопределенности каких-либо положений извещения потенциальные участники закупки вправе направить запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки. Вместе с тем, своим правом ООО «Мидея» не воспользовалось.

Комиссией установлено, что на участие в закупке было подано 6 заявок. Следовательно, иных участники закупки ознакомились с требованиями заказчика, и согласились на оказание услуг, в соответствии с требованиям установленными в техническом задании.

По результатам аукциона снижение от начальной максимальной цены контракта составило 62,5%.

При проведении обжалуемой закупки ограничений конкуренции со стороны заказчика Комиссией не выявлено.

Кроме того, заявитель на заседание Комиссии Татарстанского УФАС России не явился, доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов не представил.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара были сформулированы Заказчиком в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, с учетом потребностей Заказчика.

Довод заявителя признан необоснованным.

2.               Относительно довода заявителя об установлении заказчиком неправомерного требования о наличии у участника закупки лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии их требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно системному толкованию указанных положений Закона о контрактной системе участник закупки должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со спецификой и содержанием объекта закупки.

В соответствии с извещением о проведении закупки заказчиком установлено что заявка на участие в закупке, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, а именно:

копию действующей лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

ИЛИ - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (в случае выдачи Лицензии до 06 октября 2017 г., переименовано согласно Постановлению от 6 октября 2017 г. N 1219 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ)

или выписки из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2020г. № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий».

В соответствии с пунктом 10 технического задания заказчиком установлено, что в состав обслуживаемой вентиляции включается противопожарные клапаны, что относятся к противодымной вентиляции. В связи с чем установлено требование о наличии лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно пункту Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

В перечень работ и услуг входят:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Таким образом, учитывая, что необходимо выполнение работ по техническому обслуживанию систем противодымной вентиляции заказчиком установлено требование к наличию у участников указанной лицензии.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что установление требования о наличии копии действующей лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не противоречит требованиям действующего законодательства.

Кроме того, заказчиком в техническом задании указано, что при работе с противопожарными клапанами в системах вентиляции Исполнитель обязан привлечь организацию, имеющую Лицензию с видом работ «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ».

На основании изложенного, довод заявителя признан необоснованным.

3.               Относительно довода заявителя о неправомерном установлении заказчиком дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства №2571.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства №2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупок согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Разделом VI. «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям» Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 установлены следующие дополнительные требования к участникам при проведении закупок на оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий (п.36 Приложения):

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства №2571 позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание санитарно-гигиенических услуг систем вентиляции в помещениях операционного отделения и реанимации ЛДК2 (КЧП) по адресу: г. Казань, ул. Сибирский тракт, д. 31 в ГАУЗ "РКОД МЗ РТ им. проф. М.З. Сигала " на 2022 год.

Техническим заданием в рамках объекта закупки были установлены следующие требования к санитарно-гигиеническим внутренней поверхности воздухонесущих каналов:

1.Определение параметров электрической сети для бесперебойной работы оборудования.

2.Определение мест создания технологических окон.

3.Разбитие систем на рабочие участки.

4.Определение участков для подключения вакуумных установок.

5.Удаление загрязнений и обеззараживание намеченных участков с применением заградительных баллонов.

6. Удаление загрязнений и обеззараживание вытяжных систем осуществляется по направлению к вентилятору.

7. Удаление загрязнений и обеззараживание декоративных решеток.

8.Утилизация производится собранного мусора силами и средствами Исполнителя. Для последующей утилизации отходов Исполнитель обязан привлечь организацию имеющую соответствующую лицензию и предоставить документы подтверждающие факт утилизации.

9.Видео-обследование очищенной ветки с предоставлением отчета, фотографии до и после проведения работ.

Санитарно-гигиенические услуги  воздухонесущих систем должны производиться способами, исключающими возможность возникновения взрыва или пожара.

       Работы должны выполняться с применением профессионального мобильного оборудования (пневматическая щёточная машина, пеногенератора, гибких крутящихся валов, компрессора).

       Пневматическая щёточная машина специально предназначенная для удаления пылевых отложений больших и средних, как для круглых так и для прямоугольных каналов.

       Длина щеточного вала не менее 40 м обусловлено количеством врезки инспекционных люков и диаметром существующих вентиляционных каналов.

        Услуги по обеззараживанию вентиляционных каналов (воздуховодов) и всех вентиляционных установок проводить профессиональным оборудованием , предназначенного для оказания данного вида услуг и дезинфицирующим средством , зарегистрированным надлежащим образом в РФ.

       Санитарно гигиенические услуги внутренних поверхностей воздуховодов вентиляции должны осуществляться механическим способом с применением жидкостей, предназначенных для данного вида работ.

      Санитарно гигиенические услуг  внутренних поверхностей воздуховодов  вентиляции осуществляется механическим способом, без применения воды с выполнением мероприятий по предотвращению попадания отложений в помещения.  Санитарно гигиенические услуги  внутренних поверхностей воздуховодов производится с помощью создающей разряжение вентиляционной установки с фильтром или промышленного пылесоса. Все работы должны проводиться в чистой, фирменной спецодежде для сотрудников Исполнителя.

     Санитарно гигиенические услуги систем вентиляции включают следующие работы:

- телевизионное инспекционное обследование вентиляционных каналов до и после проведения санитарно гигиенических услуг (предоставление отчёта в электронном виде);

- санитарно гигиенические услуги внутренней поверхности вентиляционных каналов от пылевых отложений и иных загрязнений с врезкой в существующую сеть через инспекционные люки;

- санитарно гигиенические услуги методом орошения внутренней поверхности воздуховодов, всех деталей системы вентиляции, входящих в контакт с воздухом, поступающим в помещение;

- санитарно гигиенические услуги узлов и агрегатов, участвующих в воздухообмене (теплообменник, вентилятор, фильтр и т.д.);

-санитарно гигиенические услуги потолков (в зонах распределения воздуха; в зонах удаления воздуха);

- санитарно гигиенические услуги вентиляционной системы  производится с помощью дез.средств, которые зарегистрированы к разрешению на территории РФ в установленном порядке, препараты должны относится  к 3-4 классу опасности и не оставлять следов и неприятных запахов, должны иметь разрешение к использованию пациентов и медицинского персонала.

Техническим заданием также было установлено требование о соблюдении в процессе оказания услуг требований национального стандарта РФ ГОСТ Р 58393-2019 «Услуги профессиональной уборки – клининговые услуги. Уборка в медицинских организациях. Общие требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.03.2019 № 109-ст.

В соответствии с указанным ГОСТ (Таблице А.1) в первую очередь к клиниговым услугам в медицинских организациях относится очистка и дезинфекция систем приточно-вытяжной вентиляции.

Очистка от загрязнений систем вентиляции, очистка от пыли, дезинфекция, обеззараживание отнесены к услугам профессиональной уборки.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 200 308,10 руб.

Извещением о проведении электронного аукциона Заказчиком были установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 36 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571:

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Таким образом, действия заказчика по установлению дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 36 ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 соответствуют положениям действующего законодательства.

Довод заявителя признан необоснованным.

4.                Относительно довода заявителя об установлении коротких сроков выполнения работ.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Пунктом 4.1 проекта контракта, а также пунктом 7 технического задания установлено, что срок выполнения всех работ – с даты заключения контракта в течение 5 рабочих дней.

Также согласно техническому заданию все работы по санитарно гигиеническим услугам должны проводиться в период времени будние дни: с 16ч.00мин. до 22 ч.                                                               

Согласно доводам заявителя, заказчиком установлен недостаточный, очень малый срок выполнения работ.

Вместе с тем, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Закон о контрактной системе не содержит положений, ограничивающих заказчиков к определению сроков выполнения услуг (работ), поставке товаров или к графику выполнения работ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом статьей 706 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Проектом контракта не ограничивается право участников закупки привлекать неограниченное количество субподрядных организаций для выполнения работ в указанные сроки.

Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности оказать услуги в срок, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.08.2022 №ИЭА1 на участие в закупке было подано 6 заявок от участников, которые выразили свое согласие на оказание санитарно-гигиенических услуг систем вентиляции в установленные заказчиком сроки.

Снижение цены по результатам проведенного аукциона составило 62,5%. от начальной (максимальной) цены контракта.

Кроме того, заявитель на заседание Комиссии Татарстанского УФАС России не явился, доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов не представил.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, довод заявителя признан необоснованным.

5.                Относительно довода заявителя о том, что заказчиком установлено неправомерное требование о наличии регистрационного удостоверения на медицинское изделие – прибор мониторинга биологических измерений.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2) части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Техническим заданием заказчиком установлено, что после проведения обеззараживания Исполнитель должен провести определение биолюминисцентным методом по количеству АТФ на поверхностях воздуховодов и использовать для этих целей прибор – люминометр. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 58393-2019 «Услуги профессиональной уборки – клининговые услуги. Уборка в медицинских организациях. Общие требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.03.2019 № 109-ст (которые согласно Таблице А.1 предусматривает требования к очистке и дезинфекции систем приточно-вытяжной вентиляции), со ссылкой на контроль качества, предусмотренный ГОСТ Р 51870-2014 (приложение Ж), согласно которым, качество услуг, оказываемых в медицинских организациях проверяется биюлюминистцентным методом. Так, в ГОСТ Р 51870-2014 в методах контроля (пункт 10.3) указывается на определение общей биологической чистоты путем определения биолюминисцентным методом по количеству АТФ на поверхностях и использования для этих целей прибора – люминометра.

Прибор мониторинга биологических загрязнений должен иметь регистрационное удостоверение на медицинское изделие, что должно подтверждаться сведениями из реестра медицинских изделий Росздравнадзора. (Подтверждается документально до начала оказания услуг). Письмо Росздравнадзора от 10 октября 2016 г. N 10-46443/16 и ГОСТ 31508-2012 «Изделия медицинские. Классификация в зависимости от потенциального риска применения. Общие требования» принадлежность к медицинскому изделию - предметы, самостоятельно не являющиеся медицинскими изделиями и по целевому назначению применяемые совместно с медицинскими изделиями либо в их составе для того, чтобы медицинское изделие могло быть использовано в соответствии с целевым назначением.             

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Согласно Письму Росздравнадзора от 10 октября 2016 г. N 10-46443/16 «О предоставлении информации» документом, подтверждающим факт государственной регистрации, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Обращение медицинского изделия на территории Российской Федерации допускается в соответствии с регистрационным удостоверением, а также регистрационной документацией на данное изделие. Действие регистрационного удостоверения распространяется как на медицинское изделие, так и на его составляющие и принадлежности.

Комиссией установлено, что в Государственном реестре медицинских изделий (доступен на официальном сайте Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) содержится не менее 35 записей о государственной регистрации различных люминометров и наборов реагентов к ним.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что люминометры являются медицинскими изделиями и их обращение на территории Российской Федерации допускается исключительно в соответствии с регистрационным удостоверением. Использование люминометра, не имеющего регистрационного удостоверения, не допускается. Изделия медицинского назначения могут использоваться лицами, не осуществляющими медицинскую деятельность.

Кроме того, согласно устным пояснениям заказчика, регистрационное удостоверение на медицинское изделие необходимо представить до начала оказания услуг (как установлено в техническом задании), а не в составе заявки на участие в закупки.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а именно использование в рамках выполнения работ медицинского изделия, которое должно иметь регистрационное удостоверение, установление заказчиком обжалуемого требования не противоречит положениям действующего законодательства.

Довод заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу заявителя ООО «Мидея» (вх. №9891/ж от 01.08.2022г.) на действия заказчика ГАУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан имени профессора М.З.Сигала» при проведении закупки №0711200008322000217 на предмет: «Оказание санитарно-гигиенических услуг систем вентиляции в помещениях операционного отделения и реанимации ЛДК2 (КЧП) по адресу: г. Казань, ул. Сибирский тракт, д. 31 в ГАУЗ «РКОД МЗ РТ им. проф. М.З. Сигала» на 2022 год» необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп. Кучеева Алина Сергеевна, тел. 8 (843)293-10-91