РЕШЕНИЕ № 086/06/31-1115/2022

Резолютивная часть объявлена 05.08.2022                   г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 10.08.2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р.  – Врио заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Молостов С.М. – Старший специалист 1 разряда отдела Управления;

- Петухова Ю.А. – Эксперт отдела Управления,

от Заявителя –  не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика –  посредством видеоконференц-связи Кузьмин Андрей Юрьевич по доверенности №б/н от 05.08.2022,

рассмотрев жалобу ООО «МД-КОНСАЛТИНГ» (ИНН: 6321132539; ОГРН: 1046300997940) от 02.08.2022 №7997/22, на действия Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Окружная клиническая больница» при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по демонтажу медицинского оборудования  (извещение № 0387200002822000756) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО «МД-КОНСАЛТИНГ» (ИНН: 6321132539; ОГРН: 1046300997940) от 02.08.2022 №7997/22, на действия Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Окружная клиническая больница» при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по демонтажу медицинского оборудования (извещение № 0387200002822000756).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

Заказчиком в составе лицензии требуются разрешительные виды деятельности, выполнение которых в рамках исполнения контракта не предусмотрено.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требования к участникам закупки при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно извещению от участников требуются следующие лицензии:

-Лицензия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, в части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники

-Лицензия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на эксплуатацию радиационных источников (аппаратов, в которых содержатся радиоактивные вещества)

-Лицензия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на вывод из эксплуатации радиационных источников (аппаратов, в которых содержатся радиоактивные вещества)

-Лицензия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на проектирование и конструирование радиационных источников.

Заявитель указывает, что в рамках закупки не осуществляется эксплуатация, проектирование и конструирование радиационных источников (аппаратов, в которых содержатся радиоактивные вещества).

Следовательно, по мнению Заявителя жалобы, установление требований к наличию у участников закупки действующих лицензий на указанные виды деятельности неправомерно и может привести к ограничению количества участников закупки.

Вместе с тем, согласно пунктам 7, 8 Приказа Ростехнадзора № 216 от 20.05.2014 Об утверждении Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии» на стадиях размещения, проектирования и сооружения ОИАЭ планирование вывода из эксплуатации осуществляется путем разработки и актуализации концепции вывода из эксплуатации, которая должна быть представлена в составе проектной документации ОИАЭ и в ООБ.

Концепция вывода из эксплуатации ОИАЭ должна учитывать современный уровень развития науки, техники и производства, а также накопленный отечественный и зарубежный опыт обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации аналогичных ОИАЭ и должна содержать:

описание возможных вариантов вывода из эксплуатации ОИАЭ и предполагаемых конечных состояний после их реализации;

основные меры по обеспечению безопасности при обращении с РАО, образующимися при выводе из эксплуатации ОИАЭ;

порядок сбора и хранения в базе данных по выводу из эксплуатации ОИАЭ информации, важной для обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ОИАЭ.

В проектной документации ОИАЭ должны быть предусмотрены технические решения и организационные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности работ по выводу из эксплуатации ОИАЭ, в том числе:

выбор материалов для изготовления конструкций, систем и оборудования ОИАЭ, обеспечивающих минимизацию количества РАО, образующихся при выполнении работ по выводу из эксплуатации;

применение конструктивных и компоновочных решений систем и оборудования ОИАЭ, обеспечивающих простоту демонтажных работ, минимизацию облучения работников и их контакта с радиоактивными и токсичными веществами;

обеспечение несущей способности строительных конструкций, зданий и сооружений ОИАЭ на период назначенного срока службы и на период вывода его из эксплуатации;

обеспечение ресурса и работоспособности, необходимых для вывода из эксплуатации ОИАЭ, систем и оборудования на период назначенного срока службы ОИАЭ и на период вывода его из эксплуатации, либо обеспечение возможности их замены после исчерпания ресурса;

минимизация поверхностного загрязнения РВ зданий, сооружений, конструкций, систем и оборудования при эксплуатации ОИАЭ;

дезактивация зданий, сооружений, конструкций, систем и оборудования ОИАЭ;

удаление из хранилищ РАО, образующихся при эксплуатации ОИАЭ;

обеспечение физической защиты, учета и контроля РВ и РАО при выводе из эксплуатации ОИАЭ.

Согласно пункту 105 Приказа Ростехнадзора №405 от 28.09.2016 Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии проведение работ по выводу из эксплуатации стационарного РИ должно осуществляться работниками (персоналом) организации, эксплуатирующей РИ, или работниками (персоналом) специализированных организаций, имеющих лицензии (разрешения) на выполнение соответствующих работ.

В соответствии с пунктом 105 статьи 14 Федерального закона №190 от 11.07.2011Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации содержание документов территориального планирования субъекта Российской Федерации документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 настоящей статьи.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления полагает, что указанное в извещении требование по лицензиям установлены Заказчиком правомерно, иное заявитель не доказал.

Довод жалобы является необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки выявлены следующие нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 31  Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно частям 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе требования к участникам закупки перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ № 2571 от 29.12.2021 г. "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации":

Установить, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с п. 26 Приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571 от 29.12.2021 г. Дополнительным требованием к участникам аукциона является:

наличие у участника закупки:

1)     опыта исполнения договоров на выполнение работ по выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения.

Сумма цен выполненных работ по договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта, включая гарантийные обязательства, недвижимого имущества, оборудования, технических средств с количественными, качественными и техническими характеристиками, установленными в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 2571 от 29.12.2021 г установить, что позиции 24 - 31 и 33 - 35 приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Предмет закупки -выполнение работ по демонтажу медицинского оборудования.

Цена закупки -13 000 000 рублей.

Таким образом, Заказчику необходимо установить дополнительные требования к участникам закупки ввиду превышения Н(М)ЦК и соответствия предмета закупки положениям Постановления Правительства РФ № 2571.

В силу вышеизложенного, Заказчиком нарушены положения частей 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе и пункта 26 Постановления Правительства №2571, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Управления установила факт отсутствия в извещении дополнительных требований к участникам аукциона, предусмотренные Постановлением Правительства №2571.

 В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ООО «МД-КОНСАЛТИНГ» (ИНН: 6321132539; ОГРН: 1046300997940) от 02.08.2022 №7997/22, рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МД-КОНСАЛТИНГ» (ИНН: 6321132539; ОГРН: 1046300997940) от 02.08.2022 №7997/22, на действия Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Окружная клиническая больница» при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по демонтажу медицинского оборудования  (извещение № 0387200002822000756) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Окружная клиническая больница» нарушение положений положения частей 4, 5 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункта 26 Постановления Правительства №2571 от 29.12.2021.

3. Выдать Заказчику — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Окружная клиническая больница» обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии                                                     Валиуллин Р.Р.

Члены Комиссии:                      Молостов С.М.

                                                                                                                              Петухова Ю.А.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия