Решение
по делу №082/06/106-899/2022
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

05.08.2022                                                        г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С.Айвазян

члены Комиссии: главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Э.С.Велиляева, специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.В.Бачинская,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ГБУЗ РК "Раздольненская районная больница" (далее – Заказчик) –   Туркевич А.В.(по доверенности),

-  ООО "Вирапром" (далее – Заявитель) – Баланина Е.Б., Сакирина Е.В.  (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Оборудование для создания инфраструктурной доступности» (извещение № 0375200050522000040) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ).

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с извещением о проведении закупки объектом закупки является оборудование для создания инфраструктурной доступности.

Согласно описанию объекта закупке поставке подлежат следующие товары:

По позиции 1 Технического задания Заказчиком установлены следующие технические характеристики:

Согласно извещению о проведении закупки по указанной позиции Заказчиком установлен код ОКПД2 26.20.16.140 Терминалы ввода/вывода данных.

В жалобе Заявитель указывает следующее: «…Однако Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд содержит следующие описания:

26.20.16.140-00000001

26.20.16.140-00000002

26.20.16.140-00000003

26.20.16.140-00000008

26.20.16.140-00000009

26.20.16.140-00000010

26.20.16.140-00000011

26.20.16.140-00000012

26.20.16.140-00000013

26.20.16.140-00000014

Учитывая изложенное, использованное Заказчиком в документации описание объекта закупки является ненадлежащим, поскольку им установлены несоответствующие требованиям КТРУ характеристики товара.

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Пункт 5 Правил формирования и ведения КТРУ содержит прямой запрет на использование дополнительных характеристик в отношении товара при осуществлении закупки радиоэлектронной продукции. Заказчик, указав дополнительные характеристики в отношении Информационного терминала, нарушил положения Правил использования КТРУ, и положения постановления Правительства РФ от 10.07.2019 г. N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», не установив необходимые ограничения и запреты.

Таким образом, в действиях заказчика содержатся нарушения, выразившееся в несоблюдении требований об использовании каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при описании объекта закупки в извещении о закупке и Документации».

Согласно письменным возражениям Заказчика: «Заказчиком закупается Информационный терминал для маломобильных групп населения в количестве 3 штуки, которому, согласно описанию объекта закупки, присвоен код ОКПД 26.20.16.140 «Терминалы ввода/вывода данных».

На сегодняшний день, не существует позиции в Каталоге товаров, работ и услуг, на который ссылается заявитель, которая содержала бы функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, соответствующие потребности Заказчика. Предложенные заявителем по жалобе позиции КТРУ не содержат в себе ряд принципиальных характеристик, требуемых заказчику.

Описанием объекта закупки предусмотрена поставка не обычных информационных терминалов, а информационных терминалов, предназначенных для маломобильных групп населения, ввиду чего приобретаемый товар должен иметь ряд отличительных характеристик, а именно для слабовидящих: «Высококонтрастные цветовые сочетания», предусматривают режим отображения, при котором отображение содержимого осуществляется в различных высококонтрастных цветовых сочетаниях, при котором все цвета содержимого презентации преобразуются в один из двух комплементарных по отношению друг другу цветов в выбранной пользователем максимально удобной для его восприятия цветовой гамме для инвалидов колясочников; режим, при котором содержимое презентации смещается в нижнюю часть экрана устройства для того, чтобы люди на инвалидных колясках могли пользоваться всеми возможностями устройства, возможность сдвига информации вниз до такого уровня, на котором среднестатистическому человеку на инвалидной коляске будет удобно пользоваться всем полем презентации; для инвалидов по слуху: включение режима осуществляется нажатием на сенсорную кнопку в интерфейсе пользовательской части с соответствующей пиктограммой, при активации режима на экран выводится информация для слабослышащих людей.

Исходя из чего, Заказчиком не применялся Каталог товаров работ и услуг, поскольку он не содержит в себе Информационного терминала, предназначенного для маломобильных групп населения.

Поскольку в КТРУ отсутствует позиция каталога Информационного терминала для маломобильных групп населения, то заказчик руководствовался п. 7 Правил использования КТРУ, уст. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, в Соответствии с которым: «В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.12.2019 N 1906).

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034- 2014.»

Таким образом, заказчик, установив отсутствие в Каталоге требуемого товара, руководствуясь п. 7 Правил КТРУ, правомерно сформировал описание товара именно по общим правилам ст. 33 ФЗ-44, а не по правилам КТРУ. Таким образом, пункт 5 Правил использования КТРУ, на который ссылается заявитель, не подлежит применению при проведении данной закупки.

Вместе с этим, также обращаем внимание Комиссии на тот факт, что установление кода КТРУ, в отношении которого устанавливаются ограничения и запреты, предусмотренные п. 5 Правил, утв.Постановлением Правительства РФ № 145, исключает возможность применения при описании объекта закупки дополнительных характеристик, что в совокупности с отсутствием позиции каталога товаров, работ услуг направленной на приобретение информационного терминала для маломобильных групп населения, может привести к нецелевому расходованию заказчиком бюджетных средств.

На основании вышеуказанного считаем, что неиспользование заказчиком КТРУ на обычные терминалы, не предназначенные для маломобильных групп населения, является правомерным и допустимым в силу п. 7 правил КТРУ, а также проистекает из специфики закупки, и имеет принципиальную значимость для заказчика с учетом его потребности и видом деятельности, ввиду чего просим признать жалобу необоснованной».

Комиссия Крымского УФАС отмечает, что в Законе о контрактной системе не содержатся требования, устанавливающие обязательный порядок определения в извещении об осуществлении закупки кода согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности. Определение кода ОКПД2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки. При этом, заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей предоставляемых услуг. Аналогичная позиция изложена в письме Министерства финансов России от 09.06.2017 N 24-03-08/36404.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что данный ОКПД2 был применен в связи с тем, что в КТРУ отсутствуют коды, содержащие функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, соответствующие потребности Заказчика в приобретении информационного терминала для маломобильных групп населения.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Таким образом, руководствуясь нормами статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, Заказчик использовал код ОКПД2, соответствующий объекту закупки. Следовательно, Заказчик определил код ОКПД 2, как наиболее подходящий по объекту закупки, исходя из своих потребностей.

Заявителем не представлены однозначные и бесспорные доказательства того, что заказчиком по закупаемому объекту закупки неверно применен код ОКПД2.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товаров, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

В подпункте "а" пункта 5 Правил указано, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В случае если при проведении аукциона закупаемые товары соответствуют описанию позиции каталога товаров, работ, услуг, а также в отношении такого товара установлены ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878, то описание объекта закупки производится в объеме тех показателей, которые предусмотрены соответствующей позицией КТРУ.

Таким образом, применение кода по ОПКД 2, который не включен в КТРУ, а также описание товара, в отношении которого в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, исключает обязанность заказчика руководствоваться требованиями пункта 5 Правил N 145, в связи с чем при проведении закупки описание товара осуществляется в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. Доводы заявителя признаются необоснованными.

Сведений, подтверждающих, что указанные доводы привели к невозможности подать заявку на участие в закупке, не представлено.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.08.2022 №ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения и Закона о контрактной системе. Снижение НМЦК составило 11,5%.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                               Р.С.Айвазян

Члены Комиссии:                               Э.С.Велиляева

                Т.В.Бачинская