РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/31-548/2022

о нарушении законодательства о контрактной системе

«08» августа 2022 г.                                      г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. –  заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Тетериной О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Дедова В.Г. – государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя – ООО «Партнер», Тайлакова Владимира Викторовича путем  видеоконференции,

от уполномоченного органа – Комитета муниципального заказа г. Барнаула, Балдиной Натальи Викторовны путем видеоконференции,

от заказчика – Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула, не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

рассмотрев жалобу ООО «Партнер» на положения извещения о проведении электронного аукциона № 0317300301922001147 «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на снос жилых домов в г. Барнауле» согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Партнер» (далее – заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона № 0317300301922001147 «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на снос жилых домов в г. Барнауле».

Заявитель указывает, что в извещении о проведении закупки заказчик установил к участникам закупок требование в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, однако, в прикрепленном файле «Требования к содержанию и составу заявок» отсутствует перечень документов, которые необходимо предоставить участнику закупки для подтверждения соответствия требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Также заявитель считает, что требование заказчика о подготовке проектной документации по сносу (демонтажу) объекта капитального строительства только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, не соответствует положениям Градостроительного кодекса РФ. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования, которого индивидуальный предприниматель или юридическое лицо может привлечь по трудовому договору.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась, представила письменные и устные пояснения.

 Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

22.07.2022 г. уполномоченным органом на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0317300301922001147 «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на снос жилых домов в г. Барнауле», а также описание объекта закупки, требования к заявке, проект контракта и пр. Начальная (максимальная) цена контракта – 500 324,86 рублей.

Согласно п. 1.1-1.4 проекта контракта Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на снос жилых домов в г. Барнауле (далее – «работа») и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Результатом выполненной работы является проектно-сметная документация.

Состав и объем работ определяется описанием объекта закупки (приложение №1 к Контракту).

Место выполнения работы: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Смирнова, 98; ул. Малахова, 37; ул. Смирнова, 77Д  и по месту нахождения Подрядчика (далее – «место выполнения работы»).

Согласно описанию объекта закупки:

 вид работ - снос, демонтаж существующего здания, гаражей, хозяйственных, временных, вспомогательных и других сооружений, в том числе фундаментов, расположенных на земельном участке, обозначенном границами кадастрового плана, сохранение транзитных сетей инженерных коммуникаций, газовых, электроснабжения (при наличии);

требования к разработке документации - Подрядчик должен по результатам обследования разработать проект организации работ на снос объекта капитального строительства с затратами в соответствии с:

- Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- ГОСТ Р 21.101-2020 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации №87 от 16.02.2008 года (с изменениями на 15 июля 2021 года) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»

- Постановление Правительства РФ от 26.04.2019 N 509 "Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства";

- Постановление от 17 сентября 2002 года №123 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство»;

Соблюдать требования Федеральных законов, национальных стандартов, сводов правил Российской Федерации и иные нормативные акты;

- При выявлении по результатам обследования объекта с регистрацией «Опасного производственного объекта» проектная документация подлежит экспертизе промышленной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- При наличии газовых сетей в зоне производства работ по сносу разработать раздел по капитальному ремонту данных сетей. Данный раздел согласовать с эксплуатирующей организацией и собственниками сетей.

Требования к стоимостному составу сметной документации: 

Сметная документация должна быть составлена на основании действующих сметных норм.

Выполнить сметную документацию в двух уровнях цен: в базисных ценах 2001 года с пересчетом по видам работ в текущий уровень цен по каждой позиции сметы.

Стоимость в текущем уровне цен определить на дату выдачи проектно-сметной документации. При составлении сметной документации руководствоваться    приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Расценки на отдельные виды работ и сметные цены на материалы, изделия и конструкции, их стоимость необходимо определять по федеральным единичным расценкам и сметным ценам редакции 2020 года (ФЕР, ФЕРр, ФЕРм, ФССЦ) (с изменениями и дополнениями) с применением прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам строительства на квартал выдачи проектно-сметной документации с учетом объекта строительства как прочие объекты.

При наличии газовых сетей предусмотреть затраты на пусконаладочные работы.

Согласно п. 12 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение  об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать  требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что архитектурно­строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством РФ.             

Во исполнение требований части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ принято Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее - Постановление №87), где установлены требования к содержанию проектной документации.

Постановлением №87 снос (демонтаж) объекта или части объекта капитального строительства рассматривается в качестве отдельного этапа строительства (пункты 1, 8, 10 Положения), в отношении которого выполняется «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства» (письмо Минэкономразвития России от 16 апреля 2015 г. N Д23и-1663 "О рассмотрении обращения").

При этом п.8 Постановления №87 указано, что необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком и указывается в задании на проектирование.

Описанием объекта закупки, которое является приложением к извещению, указано на необходимость разработки раздела по капитальному ремонту газовых сетей при наличии газовых сетей в зоне производства работ по сносу. Также установлено, что проектная документация должна содержать природоохранные мероприятия при выполнении СМР в объеме действующих норм и правил. Описанием объекта закупки предусмотрена разработка рабочей документации.

Из смысла положений части 4 статьи 48 и части 2 статьи 55.30 Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 следует, что проектная документация и проект организации работ по сносу объекта капитального строительства являются самостоятельными и не связанными между собой документами.

Исключение составляет пункт 24 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87, в котором указывается, что проект организации работ по сносу или демонтажу объекта капитального строительства является седьмым разделом проектной документации.

Объектом закупки электронного аукциона № 0317300301922001147 является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на снос жилых домов в г. Барнауле.

В извещении указано, что участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования. Уровень ответственности участника закупки в компенсационном фонде возмещения вреда и компенсационном фонде договорных обязательств не может быть меньше, чем его предложение о цене муниципального контракта. Данное требование не распространяется на случаи, установленные частью 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации». Документом подтверждающий соответствие участника требованиям является выписка из реестра членов саморегулируемой организации, членом которой является участник закупки по форме, соответствующей требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Также в извещении об осуществлении закупки указано, что участник закупки не должен являться лицом, находящимся под санкциями, установленными Указом Президента Российской Федерации от 03.05.2022 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций». При этом установлено, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки данному требованию указаны в прикрепленном файле «Требования к содержанию и составу заявок». В требованиях к содержанию и составу заявок указано: «Документы, подтверждающие соответствия участник требованиям, установленным в соответствии Указом Президента РФ от 03.05.2022 №252, Постановлением Правительства РФ от 11.05.2022 №851: Соответствие участника закупки установленным требованиям подтверждается сведениями, содержащимися в: копии документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем); выписке из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо); выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель); надлежащим образом заверенном переводе на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (если участником закупки является иностранное лицо). Данные документы не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке, а направляются оператором электронной площадки заказчику путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.».

Таким  образом, документ, подтверждающий соответствие участника закупки требованиям п. 1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, поименован в извещении, требование о наличии членства в СРО установлено в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

признать жалобу  ООО «Партнер» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.