РЕШЕНИЕ

по жалобе ИП Лялякина А.А. (вх. № 011584-22 от 01.08.2022 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

08.08.2022 г.                                                                                                                                г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Лялякина А.А. (далее – Заявитель) на действия ГУ МВД России по Пермскому краю (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на приобретение расходных материалов для обеспечения работы ДНК-лаборатории ЭКЦ ГУ МВД России по Пермскому краю в 2024 году (изв. № 0156100007822000052),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0156100007822000052 ГУ МВД России по Пермскому краю проводился электронный аукцион на приобретение расходных материалов для обеспечения работы ДНК-лаборатории ЭКЦ ГУ МВД России по Пермскому краю в 2024 году.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона и приложений к нему:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 13.07.2022 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 243 189,80 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 02.08.2022 г.

Заявитель полагает, что требование к поставляемому товару ограничивают количества потенциальных участников электронного аукциона.

Частью 2 ст. 8 Закона о закупках предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Согласно извещению описание объекта закупки указано в отдельном файле «Описание объекта закупки».

Согласно «Описанию объекта закупки» необходимо поставить: зонд (щетка) для сбора биологического материала.

Заявитель полагает, что не существует зонда (щетки) для сбора биологического материала соответствующего требованию: степень чистоты - отсутствие ДНК человека, отсутствие ДНКаз, отсутствие РНКаз, отсутствие ингибиторов ПЦР.

Заказчик в письменных пояснениях указал, что данное требование связано с его потребностью. Приобретаемый товар – зонд (щетка) будет использоваться для сбора биологического материала с криминалистических объектов. Характеристики, заявленные в п. 1 «Описания объекта закупки» необходимы для отсутствия ДНК лиц, не относящихся к событию преступления, а также для исключения риска ингибирования ПЦР при дальнейшем исследовании биологических проб.

Заказчик также пояснил, что существуют как минимум три производителя зонда (щетки), а именно Thermo Scientific (Итальянская республика), Copan Flock Technologies (Итальянская республика), Cleanmo (Китайская Народная республика).

Заказчик указал, что ранее закупались зонды (щетки) с аналогичными характеристиками (реестровые номера контрактов: 1730301328022000034, 1057100150621000139, 1860101039021000077, 1434533170921000095). Проанализировав заключенные контракты, Комиссией установлено, что были поставлены зонды (щетки) итальянских производителей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2022 №ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки, все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения и приложений к нему, снижение составило 55,5% от НМЦК, что свидетельствует о наличии конкуренции между участниками закупки.

Проанализировав, в том числе заявку Победителя, Комиссией установлено, что по позиции  № 1 был предложен Зонд (щетка) для сбора биологического материала. Кат.номер: CY-98000. Производитель: iClean, Страна: Китай.

Необходимо отметить, что доказательств того, что спорные положения извещения и приложений к нему не позволили участнику подать заявку Комиссии не представлено, запросы о разъяснении положений документации о закупке ИП Лялякиным А.А. не направлялись, кроме того, заявка на участие в электронном аукционе также Заявителем не подавалась.

Таким образом, в данном конкретном случае Комиссия не усматривает факт ограничения количества участников. Доказательства обратного в материалы жалобы не представлены.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Лялякина А.А. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на приобретение расходных материалов для обеспечения работы ДНК-лаборатории ЭКЦ ГУ МВД России по Пермскому краю в 2024 году (изв. № 0156100007822000052) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.