Решение
по делу №082/06/106-898/2022
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

05.08.2022                                                        г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С.Айвазян

члены Комиссии: главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Э.С.Велиляева, специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.В.Бачинская,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ГБУЗ РК "Раздольненская районная больница" (далее – Заказчик) –   Туркевич А.В.(по доверенности),

-  ООО "Доступная Среда" (далее – Заявитель) – Бекетов А.А.  (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Оборудование для создания инфраструктурной доступности» (извещение №0375200050522000040) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ).

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с извещением о проведении закупки объектом закупки является оборудование для создания инфраструктурной доступности.

Согласно описанию объекта закупке поставке подлежат следующие товары:

По позиции 1 Технического задания Заказчиком установлены следующие технические характеристики:

Согласно извещению о проведении закупки по указанной позиции Заказчиком установлен код ОКПД2 26.20.16.140 Терминалы ввода/вывода данных.

В жалобе Заявитель указывает следующее: «… Однако Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд содержит Заказчиком осуществляется закупка товара «Информационный терминал». В соответствии с описанием объекта закупки Заказчик определил ОКПД2 для данного товара 26.20.16.140, что соответствует как назначению товара, так и наличествует в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ).

В соответствии с КТРУ указание дополнительных характеристик запрещено на основании Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878. Заказчик, вопреки указанного запрета, указал в описании объекта закупки требования к Информационному терминалу не указанные в КТРУ».

Согласно письменным возражениям Заказчика: «Заказчиком закупается Информационный терминал для маломобильных групп населения в количестве 3 штук, которому, согласно описанию объекта закупки, присвоен код ОКПД 26.20.16.140 «Терминалы ввода/вывода данных».

На сегодняшний день, не существует позиции в Каталоге товаров, работ и услуг, на который ссылается заявитель, которая содержала бы функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, соответствующие потребности Заказчика.

Описанием объекта закупки предусмотрена поставка не обычных информационных терминалов, а информационных терминалов, предназначенных для маломобильных групп населения, ввиду чего приобретаемый товар должен иметь ряд отличительных характеристик, а именно для слабовидящих: «Высококонтрастные цветовые сочетания», предусматривают режим отображения, при котором отображение содержимого осуществляется в различных высококонтрастных цветовых сочетаниях, при котором все цвета содержимого презентации преобразуются в один из двух комплементарных по отношению друг другу цветов в выбранной пользователем максимально удобной для его восприятия цветовой гамме; для инвалидов колясочников: режим, при котором содержимое презентации смещается в нижнюю часть экрана устройства для того, чтобы люди на инвалидных колясках могли пользоваться всеми возможностями устройства, возможность сдвига информации вниз до такого уровня, на котором среднестатистическому человеку на инвалидной коляске будет удобно пользоваться всем полем презентации; для инвалидов по слуху: включение режима осуществляется нажатием на сенсорную кнопку в интерфейсе пользовательской части с соответствующей пиктограммой, при активации режима на экран выводится информация для слабослышащих людей.

Исходя из чего, Заказчиком не применялся Каталог товаров работ и услуг, поскольку он не содержит в себе Информационного терминала, предназначенного для маломобильных групп населения.

Поскольку в КТРУ отсутствует позиция каталога Информационного терминала для маломобильных групп населения, то заказчик руководствовался п. 7 Правил использования КТРУ, уст. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, в соответствии с которым: «В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.12.2019 N 1906)

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.»

Таким образом, заказчик, установив отсутствие в Каталоге требуемого товара, руководствуясь п. 7 Правил КТРУ, правомерно сформировал описание товара именно по общим правилам ст. 33 ФЗ-44, а не по правилам КТРУ. Таким образом, пункт 5 Правил использования КТРУ, на который ссылается заявитель, не подлежит применению при проведении данной закупки.

Вместе с этим, также обращаем внимание Комиссии на тот факт, что установление кода КТРУ, в отношении которого устанавливаются ограничения и запреты, предусмотренные п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 145, исключает возможность применения при описании объекта закупки дополнительных характеристик, что в совокупности с отсутствием позиции каталога товаров, работ, услуг направленной на приобретение информационного терминала для маломобильных групп населения, может привести к нецелевому расходованию заказчиком бюджетных средств.

На основании вышеуказанного считаем, что поскольку Заказчиком не применялся Каталог товаров, работ и услуг, поскольку он не содержит в себе Информационного терминала, предназначенного для маломобильных групп населения, а описание товара было осуществлено по общим правилам ст. 33 ФЗ-44, а не по правилам КТРУ, то включение Заказчиком любых характеристик товара абсолютно правомерно, а также проистекает из специфики закупки, и имеет принципиальную значимость для заказчика с учетом его потребности и видом деятельности, ввиду чего просим признать данный довод безосновательным».

Комиссия Крымского УФАС отмечает, что в Законе о контрактной системе не содержатся требований, устанавливающих обязательный порядок определения в извещении об осуществлении закупки кода согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности. Определение кода ОКПД2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки. При этом, заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей предоставляемых услуг. Аналогичная позиция изложена в письме Министерства финансов России от 09.06.2017 N 24-03-08/36404.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что данный ОКПД2 был применен в связи с тем, что в КТРУ отсутствуют позиции, содержащие функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, соответствующие потребности Заказчика в приобретении информационного терминала для маломобильных групп населения.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Таким образом, руководствуясь нормами статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, Заказчик использовал код ОКПД2, соответствующий объекту закупки. Следовательно, Заказчик определил код ОКПД 2, как наиболее подходящий по объекту закупки, исходя из своих потребностей.

Заявителем не представлены однозначные и бесспорные доказательства того, что заказчиком по закупаемому объекту закупки неверно применен код ОКПД2.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товаров, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

В подпункте "а" пункта 5 Правил указано, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В случае если при проведении аукциона закупаемые товары соответствуют описанию позиции каталога товаров, работ, услуг, а также в отношении такого товара установлены ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878, то описание объекта закупки производится в объеме тех показателей, которые предусмотрены соответствующей позицией КТРУ.

Таким образом, применение кода по ОПКД 2, который не включен в КТРУ, а также описание товара, в отношении которого в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, исключает обязанность заказчика руководствоваться требованиями пункта 5 Правил N 145, в связи с чем при проведении закупки описание товара осуществляется в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. Доводы заявителя признаются необоснованными.

Согласно доводу Заявителя: «Несмотря на то обстоятельство, что Заказчик осуществляет закупку программного обеспечения, им не применяется ограничение, установленное Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что является нарушением Законодательства о контрактной системе».

Согласно пункту 2 Постановления № 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2(1) Постановления №1236 для целей применения пункта 2 настоящего постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Согласно пункту 2(2) Постановления Правительства №1236 в целях реализации настоящего постановления:

- подтверждением происхождения программ для электронных вычислительных машин и баз данных из Российской Федерации является наличие в реестре российского программного обеспечения сведений о таких программах для электронных вычислительных машин и базах данных;

- подтверждением, что программа для электронных вычислительных машин и база данных относится к государству - члену Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является наличие в реестре евразийского программного обеспечения сведений о таких программах для электронных вычислительных машин и базах данных.

Комиссия отмечает, что в случае если поставляемый товар содержит в своем составе программное обеспечение, у Заказчика возникает обязанность установить запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств.

Из извещения о проведении Закупки следует, что Заказчиком в составе товара «Информационный терминал» закупается программное обеспечение: «ПО должно иметь режим «Специальные возможности отображения информации для людей с инвалидностью по зрению».

Вместе с тем согласно Извещению, запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в соответствии Постановлением № 1236 в Извещении не установлен, а также не размещено обоснование невозможности применения запрета, предусмотренного Постановлением № 1236.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе. Довод признается обоснованным.

Согласно доводу жалобы: «При формировании объекта закупки «Аудиовизуальный комплект» Заказчиком не учтено, что аудиовизуальный комплект состоит из отдельных товаров, объединенных технически и которые являются в сущности различными изделиями: - Ноутбука (есть отдельный КТРУ: 26.20.11.110-00000001); - наушников (гарнитуры) КТРУ 26.40.42.120-00000006; - программного обеспечения.

При этом Заказчик установил ОКПД2 без учета назначения товара - 26.20.30.000, тогда как, по степени (объему) используемого в составе сложно-составного изделия, предпочтение должно отдаваться входящему в его состав изделию с наибольшим удельным составляющим, т.е. ноутбуку - 26.20.11.110».

Согласно Техническому заданию по позиции «Аудиовизуальный комплекс» установлены следующие характеристики:

Заказчиком представлены письменные возражения следующего содержания: Согласно требованиям технического задания к характеристикам и комплекту поставки требуется устройство (конечный объект закупки) в виде программно-аппаратного комплекса (комплект из компонентов системы), включающий кроме ноутбука специальное программное обеспечение и специальные наушники.

Все вышеперечисленные компоненты комплекса являются его неотъемлемыми частями и необходимы для обеспечения возможности проведения обследования (в виде психологических тестов) и корректировки (в виде сеансов аутогенных тренировок, сеансов цветотерапии, музыкальных программ и сеансов видео-релаксации) психоэмоционального состояния человека и по отдельности не могут быть использованы для выполнения назначения объекта закупки согласно всем требованиям технического задания - осуществление терапии в виде аудиовизуальных упражнений и контроля результатов их проведения с целью улучшения психоэмоционального состояния пользователя.

В связи с вышесказанным, применение кода ОКПД 2 и КТРУ, соответствующего только одному из компонентов системы (предлагаются составителем жалобы), а также определение удельной составляющей каждой из частей комплекса, не имеет смысла и создаст риск введения в заблуждение участников аукциона по причине того, что объект закупки по назначению и техническим характеристикам выходит за рамки кодов, указанных составителем жалобы. По этой причине был выбран код ОКПД 2 26.20.30.000 на устройства автоматической обработки данных. Работа таких устройств основана на ЭВМ, и они представляют собой комплекс, который осуществляет автоматическую обработку данных (получение информации от пользователя с помощью психологических тестов, обработка их результатов и хранение информации о сеансах и результатах терапии, инструменты статистической обработки).

Также обращаем внимание на то, что заявителем по третьему доводу не приведено нормативное обоснование позиции.».

Так как Заказчиком закупается устройство в виде программно-аппаратного комплекса, выбран код ОКПД 2 26.20.30.000 Устройства автоматической обработки данных с учетом специфики закупаемого товара исходя из своих потребностей.

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору кода ОКПД2, в связи с чем действия Заказчика в части неприменения кода ОКПД2 с учетом изделия с наибольшим удельным составляющим, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Заявителем не представлены однозначные и бесспорные доказательства того, что заказчиком по закупаемому товару неверно применен код ОКПД2. Довод жалобы признается необоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с извещением о проведении закупки объектом закупки является оборудование для создания инфраструктурной доступности.

Согласно описанию объекта закупке поставке подлежат следующие товары:

Согласно доводам жалобы, совокупности приведённым требованиям и функционалу «Видеоувеличителя» соответствует только одна модель Видеоувеличителя, конкретного производителя, а именно: Электронный стационарный видеоувеличитель «Элемент», производства ООО «Круст»; «Системы для коммуникации с глухонемыми людьми» соответствует только одна модель системы конкретного производителя, а именно: Коммуникативная система Диалог Базовый, производства ООО «Круст»; «Аудиовизуальный комплект» соответствует только одна определённая модель, а именно: Аудиовизуальная установка, марка «ДисНет» (АВК ДисНет) В 4 Мобильная, производства компании «ДисНет». При проведении анализа рынка было установлено, что в совокупности приведённым требованиям и функционалу «ПО к информационному терминалу» соответствует только одна определённая модель, а именно: Программное обеспечение для информационных терминалов "Круст Терминал".

Представитель Заказчика в ходе заседания пояснил, что совокупности приведённым требованиям к функционалу «Видеоувеличителя» подходит как минимум два производителя товара, представленном в следующих вариантах на рынке:

1.ЭСВУ Элемент, производитель ООО «КРУСТ», Россия

2.ЭСВУ Brilliant, производитель ООО «Сити Витал Лимит», Россия.

Также на рынке представлено как минимум два производителя товара «Системы для коммуникации с глухонемыми людьми»:

1.Коммуникативная система для инвалидов по слуху iTalk, производитель ООО «Сити Витал Лимит», Россия

2.Коммуникативная система Диалог Базовый, производитель ООО «КРУСТ», Россия

Также на рынке представлено как минимум два производителя «Аудиовизуального комплекта»:

1.Аудиовизуальный комплекс Диснет, производитель ООО «КРУСТ», Россия

2.Аудиовизуальный комплект «Психолог +», производитель ООО «Сити Витал Лимит», Россия.

В части довода жалобы по программному обеспечению представитель Заказчика пояснил, что в данной закупке не предусмотрено приобретение программного обеспечения в его классическом понимании, закупается электронное оборудование, работающее под управлением программного обеспечения, а составитель жалобы пытается ввести комиссию УФАС в заблуждение и занимается словоблудием, самостоятельно выделяя отдельные элементы описания объекта закупки, называя их «дополнительными» и «вспомогательными», пытаясь их обжаловать, ни чем не подтверждая своей позиции.

Кроме того, в совокупности приведённым требованиям к функционалу «ПО к информационному терминалу» подходит как минимум два производителя, представленном в следующих вариантах на рынке:

1.Программное обеспечение КРУСТ терминал, производитель ООО «КРУСТ», Россия

2.Программное обеспечение «Интерактивная доступность», производитель ООО «Сити Витал Лимит», Россия.

Комиссия УФАС отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товаров, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Доказательств, безусловно опровергающие данные обстоятельства, Заявителем не представлено, в связи с чем данный довод жалобы не находит своего подтверждения.

Также Комиссия отмечает, что указанный рынок характеризуется как конкурентный, товары имеются в свободном доступе, доказательств, что данная позиция является "закрывающей" и включение в извещение данной позиции ограничивает возможность участия в данной закупке не представлено.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы и соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки. Обзором отмечено, что в силу статьи 6 Закона N 44-ФЗ возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.08.2022 №ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения и Закона о контрактной системе. Снижение НМЦК составило 11,5%.

Сведений, подтверждающих, что установленное нарушение привело к невозможности подать заявку на участие в закупке, не представлено, также согласно пояснениям Заказчика в составе заявок предложено российское программное обеспечение, в связи с чем Комиссия считает нецелесообразным выдавать предписание об устранении нарушений.

Руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.        Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

3.Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                               Р.С.Айвазян

Члены Комиссии:                               Э.С.Велиляева

                Т.В.Бачинская