Уполномоченный орган:

Департамент контрактной системы Кемеровской области

650099, г. Кемерово,

пр. Советский, д. 63, каб. 436

эл. почта: UGZ@ugzko.ru

Заказчик:

ГПОУ «Кемеровский коммунально-строительный техникум» имени                         В.И. Заузелкова 

650070, г. Кемерово,

ул. Тухачевского, 23а

эл. почта: kemksezis@mail.ru

                                                                          Заявитель:

ООО «Доступная среда»

125373, г. Москва, Походный проезд,

д. 4, к. 1, пом X

                        sale@invakor.ru

исх. № 08/5094 от 09.08.2022

РЕШЕНИЕ

«09» августа 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена «08» августа 2022г.

Решение изготовлено в полном объеме «09» августа 2022г.                     г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

       - <…>.- представителя ГПОУ «Кемеровский коммунально-строительный техникум» имени В.И. Заузелкова, по доверенности,

рассмотрев  дело № 042/06/42-948/2022, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – ГПОУ «Кемеровский коммунально-строительный техникум» имени                   В.И. Заузелкова законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0139200000122009961 «Обустройство входной группы учебного корпуса оборудованием системы радиоинформирования и звукового ориентирования для инвалидов по зрению и других маломобильных групп населения, с целью обеспечения возможности самостоятельного или с помощью персонала передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями п.п «б» п.2 ч.3 ст. 99 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

установила:

02.08.2022г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Доступная среда» (вх. № 4450Э) на действия заказчика – ГПОУ «Кемеровский коммунально-строительный техникум» имени В.И. Заузелкова при проведении электронного аукциона                                                    № 0139200000122009961 «Обустройство входной группы учебного корпуса оборудованием системы радиоинформирования и звукового ориентирования для инвалидов по зрению и других маломобильных групп населения, с целью обеспечения возможности самостоятельного или с помощью персонала передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги».

        По мнению заявителя, при формировании извещения заказчиком нарушены требования закона о контрактной системе.

         В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

        25.07.2022г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом – Департаментом контрактной системы Кузбасса по заявке заказчика - ГПОУ «Кемеровский коммунально-строительный техникум» имени В.И. Заузелкова было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000122009961 «Обустройство входной группы учебного корпуса оборудованием системы радиоинформирования и звукового ориентирования для инвалидов по зрению и других маломобильных групп населения, с целью обеспечения возможности самостоятельного или с помощью персонала передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги».

Начальная максимальная цена контракта – 385 000,00 рублей.

Согласно требованиям части 5 стати 23 ФЗ № 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно требованиям части 6 статьи 23 ФЗ № 44-ФЗ Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017г. № 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Постановление Правительства РФ   № 145).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

С учетом требований пункта 5 Правил использования каталога, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 145, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил использования каталога, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 145, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил использования каталога, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Заказчиком в разделе «Техническое задание» указаны технические характеристики для товаров «Информационный терминал» (п. 1), и «Система многоканальной радиосвязи» (п. 2).

В извещении заказчиком указаны следующие коды:

- 26.20.16.140 – «Информационный терминал;

- 26.30.11.150 – «Система многоканальной радиосвязи».

Комиссией Кемеровского УФАС России был проанализирован код КТРУ 26.20.16.140-00000014 для товара «Информационный терминал» и установлено, что в данном КТРУ для товара «Информационный терминал» указаны характеристики обязательные для применения.

Также Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализирована техническое задание и установлено, что заказчик при описании характеристик для информационного терминала не установил требования, которые в КТРУ являются обязательными для применения, а также указал дополнительную информацию без обоснования необходимости использования такой информации.

Таким образом, заказчиком нарушены требования  частей 5, 6 статьи 23 ФЗ № 44-ФЗ.

Комиссией Кемеровского УФАС России был проанализирован код КТРУ 26.30.11.150-00000005 для товара «Радиостанция цифровая» и установлено, что в данном КТРУ для товара «Радиостанция цифровая» указаны характеристики обязательного применения – 21.08.2022, включено в каталог 22.07.2022.

Согласно пункту 3 Правил использования каталога, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 145, Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 18 Правил использования каталога, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 145 информация, включаемая в позицию каталога в соответствии с подпунктом "а" пункта 10 настоящих Правил, подлежит применению со дня включения в каталог новой позиции каталога. При этом дата начала обязательного применения информации, предусмотренной подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 настоящих Правил, устанавливается уполномоченным органом не ранее 30 дней со дня включения в каталог новой позиции каталога.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика при описании характеристик для товара «Система многоканальной радиосвязи» отсутствуют нарушения требований Постановления Правительства РФ                  № 145 и частей 5, 6 стати 23 ФЗ № 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что заказчиком требования к «Информационному терминалу»  установлены под одного производителя ООО «Круст» (информационный терминал круст 42/3 Slim) и требования к «Система многоканальной радиосвязи» также установлены под одного производителя ООО «Круст» (Радиокласс Индиго) признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным на основании следующего:

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы паспорта для информационного терминала и установлено, что характеристикам,  установленным заказчиком для информационного терминала соответствуют товары двух производителей:

- информационный терминал с индукционной системой, ИП Землякова Ю.А., Россия;

- SVL 42/2, ООО «Сити Витал Лимит», Россия.

Также были проанализированы паспорта для системы многоканальной радиосвязи и установлено, что характеристикам, установленным заказчиком в техническом задании для данной системы соответствуют два производителя, а именно:

- Радиокласс 1+4, ИП Землякова Ю.А., Россия;

- Инфокласс 1+4, ООО «Сити Витал Лимит», Россия.

         Поскольку требованиям к товару (информационный термина, система многоканальной связи), установленным в техническом задании, соответствуют товары не менее двух производителей, то данные требования не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ №44-ФЗ.

         Согласно протоколу подведения итогов от 03.08.2022 на участие в данной закупке было подано 3 (три) заявки. Все заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

         Заявителем в материалы дела доказательств того, что установленные заказчиком требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.

        Отсутствие возможности у заявителя поставки необходимого заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.

Согласно требованиям части 3 статьи 14 ФЗ № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 1236 от 16.11.2015 утвержден порядок определяет правила подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В извещении заказчиком установлено следующее:

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ № 1236 обоснование подготавливается заказчиком при осуществлении закупки программного обеспечения в следующих случаях:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Заказчиком в ЕИС размещено обоснование невозможности применения Постановления Правительства РФ № 1236.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований части 3 статьи 14 ФЗ № 44-ФЗ.

         Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Доступная среда» на действия заказчика –                             ГПОУ «Кемеровский коммунально-строительный техникум» имени В.И. Заузелкова при проведении электронного аукциона № 0139200000122009961 «Обустройство входной группы учебного корпуса оборудованием системы радиоинформирования и звукового ориентирования для инвалидов по зрению и других маломобильных групп населения, с целью обеспечения возможности самостоятельного или с помощью персонала передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги» частично обоснованной (в части нарушения требований частей 5, 6 статьи 23 ФЗ № 44-ФЗ).

2. Признать заказчика – ГПОУ «Кемеровский коммунально-строительный техникум» имени В.И. Заузелкова нарушившим требование частей 5, 6 статьи 23 ФЗ № 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела № 042/06/42-948/2022 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:                                                   <…>.

Члены  комиссии:                                                              <…>.

<…>.