Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства

о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/23-501/2022

08 августа 2022  года                                                                                                               г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена  08.08.2022

          Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)                         в составе:

председателя Комиссии:

Фомина М.В., заместителя руководителя управления – начальника отдела,

членов Комиссии:

Миронова Д.В., заместителя начальника отдела,

Евграфовой Е.А., главного специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент)  рассмотрела жалобу ООО «Медстайл» (г.Владимир) на положения  извещения о проведении электронного аукциона на поставку наркозно-дыхательного аппарата для нужд ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная городская больница» (извещение № 0128200000122004267) в присутствии представителя заявителя – ООО «Медстайл» Кудрина И.Л. (протокол о назначении на должность от 28.01.2022 № 4), заказчика – ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная городская больница» Румянцевой О.Г. (доверенность от 15.03.2022 № 1565), уполномоченного органа – департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области Кулешовой М.П. (доверенность от 30.12.2021 № 81)

В  ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок  № 033/06/23-501/2022 Комиссия  Владимирского УФАС России,

                                                           УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Медстайл» (г.Владимир) на положения  извещения о проведении электронного аукциона на поставку наркозно-дыхательного аппарата для нужд ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная городская больница» (извещение № 0128200000122004267).

             По мнению заявителя, заказчик, осуществляя закупку, нарушил пункт 4 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в  сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, не использовав при описании объекта закупки КТРУ и пункт 5 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, использовав дополнительные характеристики, не включенные в КТРУ.

          Заявитель полагает, что при описании объекта закупки можно было использовать КТРУ 32.50.21.121-00000115 – 32.50.21 – 00000123 («Аппарат ингаляционной анестезии, передвижной»), 32.50.21.121 – 00000099 («Система анестезиологическая, с закрытым контуром»), 32.50.21.121 – 00000102 («Система анестезиологическая, общего назначения»), 32.50.21.121 – 00000103 «Аппарат ингаляционной анестезии, с настенным креплением»).

В силу изложенного, заявитель просит признать незаконными действия заказчика, при проведении вышеуказанной закупки, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений законодательства.

В обоснование правомерности действий заказчика представитель заказчика пояснил следующее.

Извещение о проведении закупки составлена в полном соответствии с требованиями пунктов 1,2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка наркозно-дыхательного аппарата, код ОКПД 2 -32.50.21.121. Законодательство не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию о закупке требований к объекту закупки, которые являются для значимыми, равно как и норм, обязывающих Заказчика устанавливать в этом извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг. В зависимости от своих потребностей Заказчик вправе установить конкретные требования к качеству, техническим, функциональным характеристикам товара, к размерам, к упаковке, максимальным или минимальным значениям показателей.

Характеристики, указанные в существующих кодах КТРУ, не в полной мере соответствуют потребностям заказчика. Пунктом 7 Правил использования КТРУ предусмотрено, что в случае осуществления закупки товаров, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, что и было сделано заказчиком.

Кроме того, коды КТРУ 32.50.21.121-00000115 – 32.50.21–00000123 («Аппарат ингаляционной анестезии, передвижной»), на возможность применения которых ссылается заявитель в своей жалобе, обязательны к применению только с 01.01.2023.

В силу изложенного, представитель заказчика полагает, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок и просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99  Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

         В соответствии с пунктом 4 Правил использования товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 145 от 08.02.2017 (далее – Правила) Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

         В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

          В силу пункта 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

         Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что позиции КТРУ 32.50.21.121-00000115 – 32.50.21–00000123 («Аппарат ингаляционной анестезии, передвижной») обязательны к применению с 01.01.2023 и в данном случае заказчик не обязан применять данные позиции до даты обязательного применения.

          Позиция КТРУ 32.50.21.121 – 00000099 («Система анестезиологическая, с закрытым контуром») также не подходит под требования заказчика, поскольку данный комплект не является наркозно-дыхательным аппаратом, а является частью оборудования наркозно-дыхательного аппарата и не предусматривает наличие аппарата искусственной вентиляции легких. Также в описании нет указания возможность автономной работы от аккумулятора, что необходимо для обеспечения жизнедеятельности пациента в экстренных случаях при отключении энергоснабжения и переходе на генератор электричества.

          Позиция КТРУ 32.50.21.121-00000102 («Система анестезиологическая, общего назначения») не подходит под требования заказчика, поскольку может быть поставлено оборудование без аппарата искусственной вентиляции легких, что не позволит проводить ингаляционную анестезию с ИВЛ. Также в описании нет указания на возможность автономной работы от аккумулятора и не указано какой контур имеет система.

           Позиция 32.50.21.121 – 00000103 («Аппарат ингаляционной анестезии, с настенным креплением») не подходит под требования заказчика, поскольку заказчику не нужно оборудование которое крепится на стену, необходимо крепление к тележке для возможности перемещения по операционной. Кроме того в описании аппарата отсутствует указание на укомплектование  аппаратом искусственной вентиляции легких и нет указания на возможность автономной работы от аккумулятора.

        В силу изложенного, Комиссия полагает, что извещение о проведении закупки составлено в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

   Признать жалобу ООО «Медстайл» на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку наркозно-дыхательного аппарата для нужд ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная городская больница» (извещение № 0128200000122004267) по доводам, изложенным в ней,  необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.            

Председатель   Комиссии                                                                                М.В.Фомин

Члены Комиссии                                                               Д.В.Миронов

 Е.А.Евграфова