РЕШЕНИЕ

по делу № 004/06/49-247/2022

о нарушении законодательства о контрактной системе

«08» августа 2022 года                                                               г. Горно-Алтайск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии: <….> – руководитель управления;

Члены   комиссии:

<….> – начальник отдела контроля закупок и торгов;

<….> – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

с участием представителя заказчика БУЗ РА «Перинатальный центр» <….> рассмотрела жалобу ООО «АСИНТ» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0177200000922002615 на поставку медицинских изделий лот 3.

Уполномоченный орган Министерство экономического развития Республики Алтай уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, участие представителя на заседании Комиссии УФАС по РА не обеспечило.

ООО «АСИНТ» 08.08.2022 представило ходатайство (вх. № 3536) о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 01.08.2022 поступила жалоба ООО «АСИНТ» (вх. №3401) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0177200000922002615 на поставку медицинских изделий лот 3.

Заявитель в жалобе указывает, что аукционная комиссия незаконно отклонила его заявку.

Не согласившись с доводом жалобы, заказчиком БУЗ РА «Перинатальный центр» и уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай представлены письменные возражения (вх. №3457 от 03.08.2022, вх. №3452 от 03.08.2022).

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заказчика, установила следующее.

15.07.2022 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона №0177200000922002615 на поставку медицинских изделий лот 3. Начальная (максимальная) цена контракта 5164195,97 руб. Заказчиком является БУЗ РА «Перинатальный центр».

На участие в электронном аукционе №0177200000922002615 подано 2 заявки.

Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком нарушена ч. 3 ст. 39 Федерального закона 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Частью 1 статьи 39 Закона о контрактной системе установлено, что для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее в настоящей статье - комиссия).

Согласно ч. 2 ст. 39 Закона о контрактной системе решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии. Число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

Приказом Министерства экономического развития Республики Алтай № 35475-ГЗ от 15.07.2022 создана комиссия по осуществлению закупки на поставку медицинских изделий лот 3 в составе: <….> (председатель комиссии), <….> (заместитель председателя комиссии), <….> (член комиссии).

В соответствии с ч. 8 ст. 39 Закона о контрактной системе комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

28.07.2022 заказчиком в ЕИС в сфере закупок размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0177200000922002615.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в закупке №0177200000922002615 от 28.07.2022 в заседании комиссии участвовали два члена назначенной комиссии по осуществлению закупки: <….> (председатель комиссии), <….> (член комиссии), т.е. более 50% от общего числа ее членов.

Из представленных заказчиком и уполномоченном органом сведений (скриншот) из личного кабинета ЕИС в сфере закупок следует, что один член комиссии (<….> (заместитель председателя комиссии)), отсутствовал на заседании комиссии.

Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что заказчиком выполнены требования ст. 39 Закона о контрактной системе, так как комиссия по осуществлению закупки создана в количестве 3 человек.

Довод жалобы является необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что аукционная комиссия уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай необоснованно отклонила его заявку из-за технической ошибки, которая не меняет суть предложения участника закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0177200000922002615 от 28.07.2022 заявка ООО «АСИНТ» (№112329846) отклонена по следующим основаниям: «Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 ФЗ № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно, участник закупки в п. 21 заявки указывает: Цветная шкала на этикетке содержит 5 цветовых полей, соответствующих концентрациям белка, при этом указывает 6 показателей концентрации белка: 0,0 г/л; 0,15 г/л; 0,3 г/л; 1,0 г/л; 3,0 г/л 10 г/л., таким образом, невозможно сделать однозначный вывод о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, так как, при 6 показателях концентрации белка, цветовая шкала на этикетке будет содержать 6 цветовых полей».

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Заказчиком в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки (приложение к извещению №0177200000922002615) в п. 21 к товару «Тест-полоски для определения белка в урине (моче)» установлена, в том числе следующая характеристика - Цветная шкала на этикетке содержит не менее 5 цветовых полей, соответствующих концентрациям белка: 0,0 г/л;  и/или 0,15 г/л; и/или 0,3 г/л; и/или 1,0 г/л; и/или 3,0 г/л и/или 10 г/л.

Подпунктом а) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 данной статьи: характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 данного Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Заявитель в своей заявке указал, что товар «Тест-полоски для определения белка в урине (моче)» имеет, в том числе следующую характеристику - Цветная шкала на этикетке содержит 5 цветовых полей, соответствующих концентрациям белка: 0,0 г/л; 0,15 г/л; 0,3 г/л; 1,0 г/л; 3,0 г/л; 10 г/л.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснила, что цветовое поле данных тест-полосок должно соответствовать концентрации белка, т.е. при наличии 5 цветовых полей концентрация белка должна быть также 5.  Заявителем в своей заявке указано, что цветная шкала содержит 5 цветовых полей при этом указывает, что имеется 6 показателей концентрации белка, таким образом невозможно сделать однозначный вывод о характеристиках предлагаемого участником закупки товара.

Согласно пп. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка подлежит отклонению, в том числе в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке

Комиссией УФАС по РА установлено, что заявка ООО «АСИНТ» не соответствует требованиям извещения №0177200000922002615, так как невозможно установить какой товар предлагается к поставке с 5 цветовыми полями (соответствующим 5 показателям концентрации белка) или с 6 цветовыми полями (соответствующим 6 показателям концентрации белка). Также данный факт несоответствия заявки извещению подтверждается заявителем и указан в жалобе.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что заявка ООО «АСИНТ» правомерно признана аукционной комиссией уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай несоответствующей требованиям извещения и отклонена по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь статьей 106 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «АСИНТ» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0177200000922002615 на поставку медицинских изделий лот 3, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                                                     <….>   

Члены Комиссии:                                                                 <….>

                                                                                                <….>